食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)作為保障食品安全的有效手段，在世界很多國家（特別是歐美等發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家）受到了廣泛的關注，歐盟、美國、日本等國紛紛建立食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。在調(diào)研江蘇省食品安全追溯體系建設情況的同時，我辦查閱了大量國外資料，現(xiàn)將有關情況報告如下： 

　　一、主要國家應用追溯系統(tǒng)概況 

　　（一）美國 

　　美國食物安全的監(jiān)管特點是食物質(zhì)量安全監(jiān)督管理由多個部門負責，主要負責部門為農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和公共事業(yè)部及環(huán)境保護署，分別負責農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒和飲用水等不同產(chǎn)品。此外，美國商業(yè)部、財政部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會也不同程度地承擔了對食品安全的監(jiān)管職能。 

　　美國政府于2004年啟動了國家動物標識系統(tǒng)（NAIS），通過對養(yǎng)殖場和動物個體或群體轉(zhuǎn)移進行標識，確定其出生地和移動信息，最終保證在發(fā)現(xiàn)外來疫病的情況下，能夠于48小時內(nèi)確定所有與其有直接接觸的企業(yè)。 

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　　歐盟成立歐洲食品安全局對食物安全管理承擔主要責任，成員國和歐盟共同執(zhí)行食物安全管理政策。食品產(chǎn)業(yè)受成員國有關機構(gòu)的監(jiān)督，這些機構(gòu)同時受歐盟的管理，歐盟委員會也參與對歐盟的食物安全管理。 

　　歐盟的畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)主要應用在牛的生產(chǎn)和流通領域。與一些價值較低、混合包裝的產(chǎn)品只需追溯到生產(chǎn)批次不同，牛肉屬于價值較高的產(chǎn)品，個體標記相對較為容易，其生產(chǎn)及包裝特點決定了基本部位產(chǎn)品可以做到個體追溯，也因此歐盟在客觀條件上能做到實行較嚴格、完善的追溯制度。事實上，歐盟強制性要求入盟國家對家畜和肉制品開發(fā)和流通實施追溯制度，從2002年起所有店內(nèi)銷售的產(chǎn)品必須具有可追溯標簽，該標簽必須包含如下信息：出生國別、育肥國別及牛肉關聯(lián)的其他畜體的引用數(shù)碼標識、屠宰國別以及屠宰廠標識、分割包裝國別、分割廠的批準號以及是否歐盟成員國生產(chǎn)等。 

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　　澳大利亞70%的牛肉產(chǎn)品銷往海外。通過實行國家牲畜標識計劃（NLIS），澳畜產(chǎn)品得以順利出口歐盟，總值約每年5200萬澳元。NLIS是一個永久性的身份系統(tǒng)，能夠全程追蹤家畜的出生到屠宰。家畜個體采用經(jīng)NLIS認證的耳標或瘤胃標識球來標識身份，牛遷移到新的地點時，農(nóng)場、寄養(yǎng)銷售場或者屠宰場的射頻身份讀取器將讀取并在NLIS數(shù)據(jù)庫中記錄其移動。NLIS的優(yōu)點是，通過將胴體信息與家畜個體生產(chǎn)數(shù)據(jù)關聯(lián)，改善管理和提高育種決策能力，滿足消費者需求；通過自動數(shù)據(jù)采集，提高家畜個體記錄準確性。 

      日本政府已通過新立法，要求肉牛業(yè)實施強制性的零售點到農(nóng)場的追溯系統(tǒng)，系統(tǒng)允許消費者通過互聯(lián)網(wǎng)輸入包裝盒上的牛身份號碼，獲取他們所購買的牛肉的原始生產(chǎn)信息，作為對瘋牛病的反應，該法規(guī)要求日本肉品加工者在屠宰時采集并保存每頭家畜的DNA樣本。 

　　二、國外情況分析 

　　（一）建立追溯系統(tǒng)的動機 

　　1、追根溯源，控制疾病影響。 

　　自從1986年英國發(fā)生瘋牛病以來，歐盟率先進行了肉牛和犢牛的可追溯性研究，歐盟各國均建立了牛及牛肉標識追溯系統(tǒng)。加拿大、美國和日本也是在本國發(fā)生瘋牛病后，紛紛引入了肉牛全程標識追溯系統(tǒng)。目前，追溯系統(tǒng)最主要的作用在于及時發(fā)現(xiàn)病源，扼制疫情擴大。2、設立壁壘，保護本國產(chǎn)業(yè)。歐盟建立追溯系統(tǒng)的另一個重要原因是設立貿(mào)易壁壘，保護本國產(chǎn)業(yè)。歐盟將肉品可追溯作為一項準入門檻，既針對來自歐盟國家以外的國家，也針對新加入歐盟的其他成員國。3、打破壁壘，促進肉品出口。澳大利亞NLIS系統(tǒng)使澳實現(xiàn)了畜產(chǎn)品從牧場到屠宰場的全程跟蹤監(jiān)測，獲得歐盟認可，其牛肉對歐出口額超過其他任何國家。 

　　（二）政府管理模式 

　　以歐盟、加拿大為代表的國家由一個獨立的或?qū)ｉT設立的部門對肉品追溯進行統(tǒng)一管理。盡管美國采取了多部委共同負責的模式，但事實上對于某一特定產(chǎn)品，仍由單一部門對其生產(chǎn)和流通的各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理。這種一部門負責到底的管理模式集中了資源，大大提高政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究以及應急處理的能力。 

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　　立法上，各國對食品可追溯進行了強制性規(guī)定：歐盟出臺了一系列相關法律法規(guī)，要求在歐盟國家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能，同時要求出口到歐盟國家的肉類產(chǎn)品從2005年起必須具備可追溯功能；美國通過聯(lián)邦立法來要求動物產(chǎn)品必須使用標識；日本通過立法要求牛肉產(chǎn)品必須可追溯。 

　　信息管理上，美國NAIS信息系統(tǒng)（其數(shù)據(jù)庫包括國家養(yǎng)殖場信息庫和國家動物記錄信息庫）、澳大利亞NLIS數(shù)據(jù)庫等都屬于國家級別數(shù)據(jù)庫，對錄入的信息有統(tǒng)一的標準，由國家對其進行管理、分析。同時，各國均開始或已經(jīng)制定法律支持系統(tǒng)信息的真實性。