從2010年1月13日國務(wù)院常務(wù)會議決定推進三網(wǎng)融合，到7月1日推出12個試點城市和地區(qū)的名單，8月份之后試點地區(qū)陸續(xù)向國務(wù)院辦公廳遞交了試點方案，直到今年5月25日才傳出北京市試點方案獲批的消息。這個為期近1年半的過程緩慢而漫長，期間甚至各種議論風(fēng)生、“三網(wǎng)融合夭折論”、電信廣電之間的口水戰(zhàn)、專家的各種建議（最令人印象深刻的是融合監(jiān)管論、“有線、移動合作論”）。三網(wǎng)融合方案獲批之后，今年下半年三網(wǎng)融合將真正獲得實質(zhì)性進展。

一年多來三網(wǎng)融合進展概覽

方案為獲批之前的這一年多時間里，身處戰(zhàn)斗第一線的電信、有線運營商們并沒有等待觀望。最突出的是電信運營商持續(xù)大力推進寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；有線運營商則在大打高清互動牌，要把視頻傳輸這個看家本領(lǐng)做強，同時不斷地做網(wǎng)絡(luò)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)換、網(wǎng)絡(luò)整合，為未來的發(fā)展一步步打好基礎(chǔ)。

從廣電總局的層面來看，國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司最終獲得國務(wù)院支持，從政策層面保證了三網(wǎng)融合不會是電信網(wǎng)打敗有線網(wǎng)，國家網(wǎng)絡(luò)公司在積極籌備之中，并在國網(wǎng)的大框架下繼續(xù)推進NGB戰(zhàn)略。同時廣電總局組織完成了IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機電視的播控平臺建設(shè)，保證了三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)進展的可管可控。

另外，各地運營商們進行了各種各樣的嘗試。武漢、上海等地的廣電、電信采取成立合資公司的方式推進三網(wǎng)融合，而百視通和電信則試圖擴大IPTV市場的優(yōu)勢，廣西、陜西、浙江地等則通過各種方式直接封殺電信的IPTV業(yè)務(wù)。

試點地區(qū)IPTV將是最大看點

各地三網(wǎng)融合試點方案獲批之后，今年下半年雙向進入將取得實質(zhì)性進展，電信IPTV 將獲得快速發(fā)展，成為三網(wǎng)融合試點第二年的最大看點。在三網(wǎng)融合試點方案正式實施以前，百視通和電信合作在政策模糊的情況下IPTV已經(jīng)獲得了很大進展，然而在各地面臨著不同的政策風(fēng)險，封殺之舉不斷，因而IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大總體上受到巨大限制。

三網(wǎng)融合新政之下，廣電部門取得IPTV播控權(quán)并構(gòu)建了中央和地方二級播控平臺，廣電播出機構(gòu)成為IPTV業(yè)務(wù)的受益方。因此在利益驅(qū)動下，擁有IPTV播控平臺（CNTV、百視通、華數(shù)和地方播控平臺）的廣電播出機構(gòu)發(fā)展IPTV的積極性空前高漲，而發(fā)展IPTV是電信運營商一直以來的夙愿，廣電、電信兩家合力使得IPTV有著強大發(fā)展動力。同時，在12個試點城市和地區(qū)，發(fā)展 IPTV將不會再遭遇政策風(fēng)險。

可以預(yù)見，今年下半年試點地區(qū)IPTV業(yè)務(wù)正式開展之后，年底之前必將迎來井噴式發(fā)展。2010年底IPTV用戶是700萬左右，2011年下半年也許就能新增700萬戶。并且2012年IPTV用戶將保持高速增長。

有線網(wǎng)絡(luò)將面臨艱難轉(zhuǎn)型

IPTV的大發(fā)展，受益的是電信運營商和擁有播控平臺的廣電播出機構(gòu)，而IPTV將給有線網(wǎng)絡(luò)帶來嚴重的競爭壓力。

IPTV用戶和有線電視用戶高度重合，兩者是一種此消彼長的關(guān)系，這也是多個地方廣電封殺IPTV的直接動因。在電信運營商寬帶、固話、移動電話、IPTV的捆綁服務(wù)面前，當(dāng)電信運營商的寬帶網(wǎng)絡(luò)進一步發(fā)展（帶寬達到傳輸多路高清頻道），如果市場競爭非常激烈，有線網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字電視——即使是高清互動，也遠遠不是對手。

在有線網(wǎng)絡(luò)尚沒有統(tǒng)一運營主體、沒有全程全網(wǎng)之時，網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量水平、資本實力、市場運營經(jīng)驗等等，和電信運營商差了10年以上，這時三網(wǎng)融合立刻到來，有線運營商單純依靠自身力量基本沒有競爭能力。這也許是國務(wù)院三網(wǎng)融合推進的緩慢的原因之一，讓全國有線網(wǎng)絡(luò)全部被淘汰不符合國家利益，成立國網(wǎng)、財政支持、市場資本、政策支持、給出成長時間等方法，讓有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來，符合國有資產(chǎn)增值保值的國家利益，也符合人民群眾的利益。

不能讓有線網(wǎng)絡(luò)被淘汰，也不能因此給三網(wǎng)融合按下暫停鍵，這也許是三網(wǎng)融合的悖論。但是無論如何，三網(wǎng)融合的趨勢不可阻擋，通過政策限制三網(wǎng)融合必然會阻礙國家信息化的進展，拉大與先進國家的科技差距。也許電信的IPTV會給有線網(wǎng)絡(luò)帶來嚴重打擊，但是即使沒有電信的IPTV，互聯(lián)網(wǎng)視頻的發(fā)展也將給有線網(wǎng)絡(luò)帶來致命的打擊。

有線網(wǎng)絡(luò)的困局歸根到底是體制的原因，解鈴還須系鈴人，體制上應(yīng)該給予有線網(wǎng)絡(luò)特別的政策機會、市場機會。讓有線網(wǎng)絡(luò)有機會通過三網(wǎng)融合獲得巨大的市場機遇，實現(xiàn)向未來全業(yè)務(wù)運營商轉(zhuǎn)型的機會，否則，有線網(wǎng)絡(luò)也許是終身扶不起的阿斗。