本報記者 戴鑫
試點滿周年之際，三網融合傳出新動向。據《北京晨報》報道，有消息稱，國務院三網融合工作協調小組辦公室將在今年下半年確定下一階段試點推廣方案，有望在今年年底或明年年初將試點范圍擴大到全國31省(自治區、直轄市)省會城市。而來自北京三網融合小組的消息，北京將爭取在國慶節左右開播IPTV。
消息見諸報端后，迅速為廣大網絡媒體轉載。關于三網融合試點擴至全國，多數專家、學者發表了不同的看法，質疑與反對、肯定與叫好聲兼而有之。解讀三網融合進程，分析問題走勢，記者采訪了著名電信分析師付亮先生。
十余年醞釀：融合知易行難
作為三網融合中的三個主體，廣電網、電信網以及互聯網這三方，從1998年開始就上演了無數次江湖紛爭的劇目。從概念提出到國家決策，從城市試點到鋪至全國，三網融合每推進一步，都匯集了國人的萬千關注目光，也牽動了業界的神經。
然而，與去年7月1日試點城市公布時“大干快上”相比，現在的三網融合似乎進入“滯漲期”，隨著“夭折”論調的甚囂塵上，三網融合也在質疑中轉入低調。在今年兩會期間，工信部部長苗圩就明確表示，今年三網融合的試點城市范圍不會擴大。
因此，近日坊間傳出的“三網融合試點規模于年底有望擴大至全國31個省市自治區”的消息無疑又讓業界為之“沸騰”。并且有消息稱，12個三網融合試點地區的有線電視網絡運營商與電信運營商的“雙向進入”交叉申報已進入最后審批程序，其中歌華有線等北京地區企業申報的“雙向進入”業務方案已率先獲批。
對此付亮先生表示，三網融合目前處于試點第一階段，主要試驗的是廣電和電信雙向進入問題，擴展到更多城市，可充分發揮地方政府的能動性，促進試點效果的提升，盡快找到多個能實現廣電、通信、互聯網等產業鏈廠商多贏的解決方案。
提及試點的目的，付亮先生則表示主要是存在三方面的考量：一是政府對融合業務監管的試點，通過不同的試驗部署，發現最有利于業務發展的解決方案。二是試點廣電如何改革能具備與通信、互聯網形成競合關系的實力。三是試點廣電服務和通信、互聯網服務如何有效融合，更好地為用戶服務。三網融合這盤棋中，各方角力之下利益平衡已非易事，加之廣電長期以來的強勢及政企不分，融合可謂知易行難。
雙向準入：有所為有所不為
雖有跡象表明，中國的三網融合似乎已經駛入正軌，融合也是大勢所趨，但從媒體報道的情況來看，業內專家對此并不樂觀。
廣電行業專家曾會明表示，目前12個地區的試點尚在摸索中，在當前的條件下進一步擴大的可能性較低。另外一位廣電行業的觀察家吳純勇則表示，在首批12個試點在業務層面及管理層面未取得實質性進展的情況下，第二批試點地區的推出節奏需要好好把握，畢竟試點業務還沒有好試驗田。
作為三網融合推進中的難點，“雙向進入”一直以來都是廣電和電信博弈的焦點。因此付亮認為，此次啟動“雙向進入”申報意味著雙方從各自為戰轉向了交叉發展。并且實現“雙向進入”后，有線網絡運營商和電信運營商將能更好地理解對方的業務，更快地實現三網融合。當然，在“雙向進入”的過程中，幾方面問題仍需注意。
首先，雙方必須有一個好的心態。如果雙方都是看著自己的“領地”，設立不平等條款，不讓對方進入，同時又要進入對方的領域，肯定“雙向進入”不會有好的結果，也很難真正實現業務融合。
其次，必須有所為，有所不為。即使獲得了業務許可，有些領域并不是自己擅長的，也沒有必要進入，只要能與產業鏈上的合作伙伴，包括廣電和電信，一起提供更好的服務，壯大市場規模，可能得到的好處更多。
對此，北京郵電大學教授曾劍秋的觀點與付亮不謀而合。曾教授認為，從業務方面來說，廣電做數字電視，電信做IPTV，這兩個業務是可以競爭的，推動廣電與電信合作競爭有利于市場發展。但目前的情況是，IPTV和數字電視都由廣電做，同質性很強，老百姓買不買單，還得打個問號。
發展是硬道理：打造平等競爭環境
三網融合或許來的遲、來得慢，但伴隨著爭議和質疑，三網融合試點以來，盡管走的磕磕絆絆，但三網融合畢竟還是在波折中不斷前進。
據《京華時報》相關報道，工信部上月對三網融合試點工作進行的總結評估認為，廣電與電信兩個部門之間存在的管理體制差異，發展思路差異，以及對試點業務的理解差異造成了三網融合至今進展緩慢。
但付亮先生表示，我們原來機械地將服務商和服務、監管劃分為電信網、通信網和互聯網，這三者本來就是相通的，可相互替代的。要真正推動三網融合，就要求各個層面都要公平地對待每個網，允許內容和業務自由的在不同網絡之間轉移。
具體說，在監管層面，應政企分離，行業主管部門只管其所屬領域的監管事宜，不論什么企業，都應該一視同仁。物理上相同或相近可替代的網絡，無論是廣電網，還是電信網、互聯網，應交由同一個主管部門管理。
從企業的角度來看，企業無論是國有、民營，還是外資，除非可能影響國家安全的領域外，應該都處于平等的競爭環境。過去無論是由于內容管理形成的壟斷，還是網絡發展形成的壟斷，應該在反不正當相關法律的基礎上加以限制，保證各方都能茁壯發展，在市場中競爭成功與否，真正取決了企業自身的原因。
因此，成立獨立的網絡監管部門，同時管理有線電視網和通信網、互聯網網絡。另外，根據移動互聯網新時代數據業務發展的需要，規范音頻、視頻、文字、圖片等各種格式內容以及電子商務、網絡游戲等各種形式服務的監管，才能最大程度促進三網融合進程。