中國貿(mào)促會(huì)電子信息行業(yè)分會(huì)WTO與法律研究中心 武澤華

2011年，中國加入WTO步入第10個(gè)年頭。與其他行業(yè)不同的是，集成電路業(yè)剛剛發(fā)展便要面對“狼來了”的危機(jī)。雖然2000年中央制定“十五”計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)要推進(jìn)超大規(guī)模集成電路和新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，將集成電路產(chǎn)業(yè)定位為國家基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)時(shí)中國集成電路產(chǎn)業(yè)的總體水平與發(fā)達(dá)國家相比存在非常大的差距，正處在發(fā)展期。2000年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2000〕18號)在這種情況下誕生。

全面履行保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)義務(wù)

中國加入WTO后的第一案是與集成電路相關(guān)的。“18號文”中規(guī)定，“對實(shí)際稅負(fù)超過6%的部分即征即退”。然而這項(xiàng)重要優(yōu)惠措施在2004年備受抨擊。從2004年開始，美國、日本和歐盟認(rèn)為中國對集成電路產(chǎn)業(yè)實(shí)行增值稅退稅政策有違WTO的相關(guān)規(guī)定，紛紛提出訴訟。當(dāng)年7月中美就此問題達(dá)成諒解備忘錄，爭端才告一段落。而按照諒解備忘錄的要求，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局從2005年4月開始停止執(zhí)行“18號文”中規(guī)定的增值稅退稅政策。

加入世貿(mào)組織，對我國集成電路產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)最大的，當(dāng)屬集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

在保護(hù)集成電路布圖設(shè)計(jì)的國際條約中，影響力最為重要的是1989年在華盛頓締結(jié)的《關(guān)于集成電路的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約》(即《華盛頓條約》)和世界貿(mào)易組織各成員國簽署的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(即Trips協(xié)議)。

中國在保護(hù)集成電路的布圖設(shè)計(jì)方面立法起步較晚，但隨著中國加入世界貿(mào)易組織，中國已經(jīng)根據(jù)國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)制定、頒布了一系列法規(guī)、規(guī)章和司法解釋，基本確立了保護(hù)集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)的法律體系。

2001年4月2日，國務(wù)院頒布了《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》，并于2001年10月1日起施行。這是第一個(gè)關(guān)于集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)的行政法規(guī)，這一條例借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，初步構(gòu)建了一個(gè)比較完善的集成電路布圖設(shè)計(jì)的保護(hù)框架。此后，與之配套的規(guī)章也逐步健全。2001年10月1日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒布的《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》正式施行。2001年11月28日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《集成電路布圖設(shè)計(jì)行政執(zhí)法辦法》開始實(shí)施。最高人民法院于2001年10月30日專門下發(fā)了《關(guān)于開展涉及集成電路布圖設(shè)計(jì)案件審判工作的通知》，對管轄案件和管轄法院做出了周密的安排。中國在較短的時(shí)間內(nèi)初步建立了一套符合Trips協(xié)議要求的保護(hù)集成電路布圖設(shè)計(jì)的法律體系，為集成電路布圖設(shè)計(jì)的保護(hù)提供了比較完備的制度保障，中國政府已經(jīng)全面履行了保護(hù)集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)的承諾和義務(wù)。

之后的“十一五”規(guī)劃中把知識(shí)產(chǎn)權(quán)提到很重要的位置，列為當(dāng)前的工作重點(diǎn)，將集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層面。

尚未形成專利群體保護(hù)規(guī)模

然而，中國集成電路領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況仍然不容樂觀，專利申請數(shù)量少，專利技術(shù)差距仍在擴(kuò)大，尚未形成針對集成電路核心技術(shù)的專利群體保護(hù)規(guī)模，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)亟待加強(qiáng)。國內(nèi)集成電路企業(yè)在注重研發(fā)和自主創(chuàng)新的同時(shí)，必須關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在國外企業(yè)專利壁壘的強(qiáng)大攻勢之下，企業(yè)應(yīng)該將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、管理、經(jīng)營與企業(yè)自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在應(yīng)對國外企業(yè)競爭時(shí)多一份從容與自信。

十年磨一劍，2010年10月，展訊成功研發(fā)出40nmTD基帶芯片。這是全球第一款40nm的TD芯片，標(biāo)志著展訊的研發(fā)能力已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。這是第一次中國的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)在某個(gè)產(chǎn)品上走在了全球的前列，中國的集成電路行業(yè)終于可以和國際競爭對手進(jìn)入同臺(tái)同步競爭。

2010年，珠海歐比特公司成為第一家在創(chuàng)業(yè)板上市的集成電路公司。國民技術(shù)、國騰電子、福星曉程、東光微電子、湖北臺(tái)基、君正集成電路等企業(yè)也紛紛緊隨其后。同時(shí)銳迪科和新進(jìn)半導(dǎo)體成功在納斯達(dá)克上市。這是有史以來中國集成電路行業(yè)上市企業(yè)數(shù)量最多的一年。

2011年2月9日，我國政府頒布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2011〕4號)。與“18號文”相比，這個(gè)被業(yè)內(nèi)稱為“新18號文”中，超過2/3的篇幅都是關(guān)于集成電路產(chǎn)業(yè)的，特別強(qiáng)調(diào)了投融資、研發(fā)政策。“新18號文”還提出了一個(gè)重要方向：鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組和區(qū)域整合。