5月3日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)所得稅政策的通知》［財稅〔2012〕27號］，該政策是財政部、國家稅務(wù)總局為進一步貫徹2011年1月28日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)4號文）而制定的實施細則文件之一。該文件就貫徹實施4號文所涉及的所得稅問題進行了進一步規(guī)范，對軟件和集成電路企業(yè)所得稅征收方面的工作作出了具體的可操作的規(guī)定。
但是，業(yè)界期待著更多實施細則文件出臺，從而使我國軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境更加寬松、創(chuàng)新氛圍更加活躍，使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。
時間上銜接 內(nèi)容上繼承
4號文第33條中明確該政策由國家發(fā)改委會同財政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門負責解釋。此次［財稅〔2012〕27號］的頒布體現(xiàn)了國家支持鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新等優(yōu)惠政策在稅收方面的最新進展，體現(xiàn)了與以前的優(yōu)惠政策在時間上銜接、在繼承中發(fā)展、在實施中完善的總體思路和原則，標志著優(yōu)化軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的最新進展。
首先在時間上是銜接的。4號文對18號文產(chǎn)生的巨大促進作用作出積極肯定，并繼承和發(fā)展了18號文中規(guī)定的優(yōu)惠稅收政策主要內(nèi)容。但由于18號文的時效截至2010年12月31日，因此，2011新年伊始，4號文適時出臺，將優(yōu)惠政策的時效延伸到2017年12月31日。
18號文與之配套的稅收實施政策是《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》［財稅〔2008〕1號］，優(yōu)惠政策的時間有效期限是2010年12月31日之前。為了政策在時間上的銜接，本次財稅〔2012〕27號文件特意規(guī)定：依據(jù)原（財稅〔2008〕1號）文件認定并享受原定期減免稅優(yōu)惠的企業(yè)，可在本通知施行后繼續(xù)享受優(yōu)惠稅收政策到2017年12月31日期滿為止。為保持與原18號文的時效銜接，本通知特規(guī)定從2011年1月1日起追溯執(zhí)行。
其次在內(nèi)容上具有繼承性。4號文繼承了18號文發(fā)布以來國家支持軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策內(nèi)容，并根據(jù)近年來的實施工作經(jīng)驗，充實、補充了一些新內(nèi)容，使其更進一步完善。［財稅〔2012〕27號］繼承了［財稅〔2008〕1號］文件的主要內(nèi)容。
4號文進一步明確和繼承的主要內(nèi)容包括：原來18號文中對符合規(guī)定的集成電路企業(yè)的“兩免三減半（0.8微米技術(shù)檔次）”、“五免五減半（0.25微米和投資超過80億元）”的所得稅優(yōu)惠政策等。本次［財稅〔2012〕27號］文件中也都進行了明確的具有可操作性的規(guī)定。
強調(diào)扎根國內(nèi) 支持自主研發(fā)
［財稅〔2012〕27號］對優(yōu)惠對象進行了量化，用量化了的指標來界定優(yōu)惠對象。根據(jù)文件規(guī)定，享受優(yōu)惠政策的界定對象共分兩類。
一是“集成電路生產(chǎn)企業(yè)”，指以單片集成電路、多芯片集成電路、混合集成電路制造為主營業(yè)務(wù)的法人企業(yè)，并同時具備符合量化的指標要求。如研究開發(fā)人員占企業(yè)當年月平均職工總數(shù)的比例不低于20%；研究開發(fā)費用總額占企業(yè)銷售（營業(yè)）收入總額比例不低于5%和在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用金額占研究開發(fā)費用總額的比例不低于60%；銷售（營業(yè)）收入占企業(yè)收入總額的比例不低于60%。
二是集成電路設(shè)計企業(yè)或符合條件的軟件企業(yè)，同時擁有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的職工人數(shù)占企業(yè)當年月平均職工總?cè)藬?shù)的比例不低于40%，其中研究開發(fā)人員占企業(yè)當年月平均職工總數(shù)的比例不低于20%；研究開發(fā)費用總額占企業(yè)銷售（營業(yè)）收入總額的比例不低于6%；在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用金額占研究開發(fā)費用總額的比例不低于60%；集成電路設(shè)計銷售（營業(yè)）收入占企業(yè)收入總額的比例不低于60%以及集成電路自主設(shè)計銷售（營業(yè)）收入占企業(yè)收入總額的比例不低于50%等。
賽迪智庫軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所所長安暉在接受《中國電子報》記者采訪時表示，第10條對軟件企業(yè)的研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費等的投入比例提出了比較高的要求，從這點來看有可能會影響到一些企業(yè)，一些水平不高、研發(fā)投入不大的企業(yè)有可能直接被淘汰。這是好事，對于推動軟件企業(yè)進一步做強有導(dǎo)向性的作用。
此外，［財稅〔2012〕27號］鼓勵本地研發(fā)的導(dǎo)向性明確。一是重點支持和強調(diào)對企業(yè)研發(fā)的政策導(dǎo)向，并用量化指標對研發(fā)人員占企業(yè)職工總數(shù)比例、研發(fā)費用總額占企業(yè)銷售（營業(yè)）收入總額比例等來具體規(guī)范。
二是更加強調(diào)扎根國內(nèi)，立足本土來發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，規(guī)定中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用金額占研究開發(fā)費用總額的比例不低于60%。這樣就從量化指標中把政策優(yōu)惠的對象朝那些深耕本土基地、為中國本土集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻力量、培育本地化技術(shù)和人才的方向引導(dǎo)。
海思常務(wù)副總裁何庭波向記者表達了這一規(guī)定的后續(xù)影響，她說，細則出臺對IC企業(yè)將產(chǎn)生很大的鼓勵作用，這將鼓勵企業(yè)的進??；企業(yè)將會有更多資金投入到研發(fā)和人才保留方面，現(xiàn)在IC業(yè)人才競爭非常激烈，很多人才是從國外回來的，如果能有更好的條件留住這些人才，企業(yè)也會獲得更好的發(fā)展；此外，企業(yè)資金足了，企業(yè)將會有更大的自由度，也會有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。君正集成電路有限公司副總經(jīng)理周生雷也對記者表示，此次出臺的是對新18文稅收優(yōu)惠具體落實的一個細則，無論是對新成立的還是對成立5年以上的IC公司都是利好，IC企業(yè)將會有更多的資金投入到技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)中去，有利于IC企業(yè)更好發(fā)展。
北京東方通科技股份有限公司副總裁楊樺告訴記者說，細則出臺是好事，但軟件企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸還是在市場化方面，希望政府、政策能夠在推動國產(chǎn)軟件市場化方面下更多的力氣。應(yīng)該說，國家在推動國產(chǎn)軟件市場化方面能夠想到的辦法都已經(jīng)想了很多，關(guān)鍵是要持續(xù)地落實，很多辦法需要持續(xù)很長的時間才能夠見到效果，市場效應(yīng)是需要積累的。
期待更多細則 營造寬松環(huán)境
由于本次發(fā)布的文件主要依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和［國發(fā)〔2011〕4號］文件兩部文件，主要涉及的優(yōu)惠政策內(nèi)容只是企業(yè)所得稅部分。而［國發(fā)〔2011〕4號］文件中規(guī)定的其他更大范圍的內(nèi)容并未包含在其中，因此，［財稅〔2012〕27號］文件只能算是［國發(fā)〔2011〕4號］文件的實施細則文件之一。
業(yè)界期待著更多實施細則文件出臺，從而使我國軟件和IC產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境更加寬松、創(chuàng)新氛圍更加活躍，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。
本次發(fā)布的［財稅〔2012〕27號］文件，作為一個稅則實施文件，未能涉及包括營業(yè)稅、增值稅（與關(guān)稅）等稅種的政策優(yōu)惠內(nèi)容。而這方面［國發(fā)〔2011〕4號］文件中第二條中已有明文規(guī)定：“進一步落實和完善相關(guān)營業(yè)稅優(yōu)惠政策，對符合條件的軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)從事軟件開發(fā)與測試、信息系統(tǒng)集成、咨詢和運營維護、集成電路設(shè)計等業(yè)務(wù)，免征營業(yè)稅，并簡化相關(guān)程序。具體辦法由財政部、國家稅務(wù)總局會同有關(guān)部門制定。”
金蝶中間件有限公司總經(jīng)理奉繼承告訴記者，目前軟件企業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)期中小型企業(yè)的經(jīng)營壓力還是很大的，減免所得稅是其中一部分，還有一部分是增值稅，現(xiàn)在采取的是先征后退的方式，但采取這個方式之后，這部分收入不能夠計入營業(yè)收入而是作為政府補貼，就會對企業(yè)的業(yè)績有影響，所以希望在增值稅部分直接減免而不是先征后退。
除上述內(nèi)容外，［國發(fā)〔2011〕4號］文件中規(guī)定的，而目前尚未制訂具體實施細則的內(nèi)容還有：對國家批準的集成電路重大項目，因集中采購產(chǎn)生短期內(nèi)難以抵扣的增值稅進項稅額占用資金問題，采取專項措施予以妥善解決；經(jīng)認定的集成電路設(shè)計企業(yè)和符合條件的軟件企業(yè)的進口料件，符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的，可享受保稅政策；為完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，對符合條件的集成電路封裝、測試、關(guān)鍵專用材料企業(yè)以及集成電路專用設(shè)備相關(guān)企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
值得指出的是，目前我國在軟件和集成電路優(yōu)惠政策方面，政策內(nèi)容太籠統(tǒng)、太模糊、太不規(guī)范，許多問題都需要有關(guān)主管部門之間相互協(xié)調(diào)和聯(lián)動，才能解決?？磥韮?yōu)惠新政策，還有許多地方尚需不斷完善。
記者注意到，［國發(fā)〔2011〕4號］文件第二部分投融資政策中第十條至第十五條中大部分內(nèi)容、第三部分研究開發(fā)政策中第十六條到第十八條中的大部分內(nèi)容、第四部分進出口政策中第十九條到第二十一條大部分內(nèi)容還有待完善。目前這些方面還需要盡快出臺相應(yīng)的實施細則文件，來對相關(guān)工作和實際問題進行精細規(guī)范和推出進一步的實施細則和明細法條。
普華基礎(chǔ)軟件有限公司總經(jīng)理趙曉亮對記者說，細則出臺是好事，現(xiàn)在國家對軟件企業(yè)很重視，在創(chuàng)新津貼、重大專項等很多方面都給予了支持。普遍看來，這些政策和措施還有點千篇一律的感覺，對設(shè)備、測試、技術(shù)層面關(guān)注得更多。但軟件企業(yè)和其他企業(yè)不一樣，軟件企業(yè)的核心就是人，在如何幫軟件企業(yè)養(yǎng)人、留人的問題上，也需要有相關(guān)政策來支持。