“全世界只有中國是這樣，規(guī)定了你去鄰居家串門，必須開車上高速，交過路費，然后下高速到鄰居家。”有業(yè)內(nèi)人士曾這樣對記者描述中國目前分布式能源發(fā)展上網(wǎng)走彎路之怪現(xiàn)狀。
受制于目前電力體制改革不到位的現(xiàn)實，分布式，作為新興的能源循環(huán)利用系統(tǒng)，在我國正在遭遇體制困局。
廣州大學城樣本
位于廣州新城番禺的小谷圍島，因其四面環(huán)水的地勢，成為大學城的理想落腳點。從廣州大學城向南跨越珠江，就是如今為能源界矚目的中國華電集團（中國華電）廣州大學城分布式能源站所在地。
2004年，時任廣東省委書記的張德江決定先行先試，引進國外先進理念，打造生態(tài)環(huán)保大學城。其中，先進的能源綜合利用模式被引入，這時的中國還沒有真正意義上的分布式能源概念。
然而這個項目在尋求合作方時，企業(yè)按照當時的電價和氣價一算，經(jīng)濟性差，都不愿意攬這個活。這就導致本該2005年投產(chǎn)的項目，遲遲沒能動工。
廣州市政府考慮到中國華電在燃氣和技術(shù)方面的優(yōu)勢，找到了他們，這時的中國華電還未有一個項目進駐廣東。經(jīng)過洽談和論證，中國華電敏銳地覺察到了分布式的市場先機，決定承接這個項目，并將其打造成為全國分布式樣板。
2009年10月，能源站建成2臺7.8萬千瓦燃氣機組，開始向方圓18平方公里的大學城內(nèi)的10所大學及其周邊20萬用戶提供全部的電力、生活熱水和空調(diào)制冷。在此之前，該地區(qū)的供電主要依靠兩臺1.5萬千瓦和一臺2.5萬千瓦燃煤小機組。
能源站總經(jīng)理蔣國璋向記者詳細介紹了能源站通過五次循環(huán)利用、將能源“吃干榨凈”的高效運作模式。
第一次利用，是天然氣進入燃氣輪機發(fā)電；然后將產(chǎn)生的高溫煙氣送到余熱鍋爐生產(chǎn)中溫中壓蒸汽，推動蒸汽輪機發(fā)電，這是第二次利用；第三次，是把第二次利用中產(chǎn)生的低壓蒸汽重新補充到蒸汽輪機再次做功發(fā)電；第四次是將發(fā)電過程中形成的約150℃的高溫煙氣利用起來制備熱媒水，為大學城提供生活熱水；第五次是將一部分熱媒水用于帶動溴化鋰機組作為動力熱源進行制冷。
這種能源高效利用的模式，和普通以煤為燃料的熱電廠45%左右的能效相比，能效提高到78%以上。此外，由于位于負荷中心且貼近用戶，避免了遠距離輸送帶來的損耗。
地處開放前沿的廣州，峰谷差驚人，最大能到8000萬千瓦，最小的時候也有3500萬千瓦。因此，能源站又承擔了另一個職能，就是調(diào)峰。僅2010年，兩臺機組調(diào)峰就近470次。
由于能源站的機組為航展型發(fā)電機，具有類似飛機的快速啟停優(yōu)勢，也成為了廣東電網(wǎng)保亞運保大運唯一一個具備黑啟動能力的能源站，從零負荷到滿負荷只需要5分鐘。同時，它還承擔了為廣州燃氣集團削峰填谷的任務。
2009年，兩位來自挪威的聯(lián)合國CDM清潔發(fā)展機制簽證官，首次踏上中國大陸的土地，考察包括廣州大學城分布式能源站在內(nèi)的三家企業(yè)，他們先到了惠州惠來電廠和深圳前灣電廠，大學城分布式能源站是最后一站。他們在能源站逗留了半個小時，在對歷史數(shù)據(jù)進行分析和檢測后，一致認為這才是他們在發(fā)達國家常見的低碳高效的能源利用形式，當場就簽下了認證書。
“亮點工程”的積極嘗試之后，中國華電正加緊在北京、天津、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及江西、四川等天然氣供應得力的內(nèi)陸推廣分布式。從2005年至今，中國華電已有7個共計75.2萬千瓦的分布式能源項目獲得核準，拿下全國核準項目的三分之二。
中國華電總經(jīng)理云公民告訴記者：“預計到‘十二五’末，華電集團天然氣分布式能源站裝機將達到229萬千瓦，年發(fā)電量超過100億千瓦時，到2020年力爭建成1000萬千瓦分布式能源。”
政策突圍
從接盤到最終投產(chǎn)的4年時間里，中國華電為這個“亮點工程”集思廣益，絞盡腦汁，許多技術(shù)在國內(nèi)都是首次利用，如今他們已經(jīng)申請了11項發(fā)明和實用專利，并獲得了國家級高新技術(shù)企業(yè)的認證和授牌。蔣國璋說，箭在弦上不得不發(fā)，這是一次在困境中的突圍。
然而，讓蔣國璋們更為頭疼的困境遠不止于此。
記者在隨后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這個聯(lián)合國CDM簽證官眼中的國際能源新寵，在中國還算不上真正的分布式。
其中關(guān)鍵在于盡管它貼近用戶，但并沒有實現(xiàn)直接向用戶供電，而是要將電送到大學城內(nèi)一個11萬千伏變電站，再由廣州供電局轉(zhuǎn)供和轉(zhuǎn)售。盡管廣東省發(fā)改委、經(jīng)委、廣東省政府多次發(fā)文，要求南方電網(wǎng)采取“掛網(wǎng)不上網(wǎng)、多余的電量給電網(wǎng)吸收”的方式，但能源站始終未能按照這個模式運作。
記者了解到，目前從能源站發(fā)出一度電成本在0.65元左右，上網(wǎng)電價在0.7元，供電局賣給大學城是0.83元。
專家分析，如果能源站可以向大學城直供，大學城能以更低的價格享受到分布式帶來的服務。“這無疑對企業(yè)、用戶和社會都是共贏的事情。”
如遇類似2008年的冰雪災害，有類似能源站在中心城區(qū)，能夠快速啟動支持電網(wǎng)或是給其它電廠提供啟動電源，可以減少類似深圳大停電帶來的巨大損失。
而分布式在國外，多采取“掛網(wǎng)不上網(wǎng)”的方式運行。即：區(qū)域內(nèi)達到供需平衡，多余電力可以低價賣給電網(wǎng)。
中國華電新能源公司綜合管理部副主任朱德元對此深有感觸。2010年，他參與了國家能源局組團去德國考察分布式的活動。這次考察團成員，包括五大發(fā)電集團、設(shè)計院、南方電網(wǎng)等單位，為期三周，給朱德元留下非常深刻的印象。“在德國，一個農(nóng)舍都可以建自己的風車、太陽能板，電不夠了從網(wǎng)上下一些，多了向網(wǎng)上賣一些，都是一家一戶的。在中國，同樣的多怎么就這么難呢？”
并不只有朱德元一人有這樣的疑問。2010年4月17日，國家能源局總工吳貴輝到能源站調(diào)研，此次調(diào)研之后，國家能源局隨即印發(fā)《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見（征求意見稿）》，開始醞釀政策突圍。
同年，應李克強、張德江兩位副總理指示要求，國務院研究室工交司司長唐元、副司長范必帶隊赴能源站調(diào)研，廣泛聽取了各方意見并形成報告。這兩次調(diào)研，最終促成了2010年10月23日，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、住建部、國家能源局《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》（下稱《意見》）的出臺。
《意見》提出，要在“十二五”期間建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建10個左右各種類型的分布式能源示范區(qū)域。力爭到2020年，全國規(guī)模以上城市推廣分布式能源系統(tǒng)，裝機規(guī)模達到5000萬千瓦。
2011年3月29日，國家能源局綜合司以【2011】55號文件發(fā)布《關(guān)于分布式發(fā)電管理辦法征求意見的函》，發(fā)往全國人大環(huán)資委等多個相關(guān)部門及企業(yè)。記者為此致電國家能源局新能源司，有工作人員告訴記者，目前該《意見》正在加緊走程序，會盡快推出。
當記者問及是否將針對敏感的供電和售電問題出臺具體操作辦法時，他透露，《意見》“將明確分布式采取自發(fā)自用為主、多余電力上網(wǎng)的原則，先規(guī)定起來，但具體實施還要靠各方落實。”除此，他并未向記者透露更多細節(jié)。
就在記者到廣州采訪前不久，國家能源局副局長劉琦到能源站視察，透露國家發(fā)改委將針對分布式能源出臺指導意見和實施辦法，但是否涉及最為敏感的供電和售電問題，還將拭目以待。
“我們認為，大學城的運行模式將來走到真正的分布式，肯定是大勢所趨，止不過是時間問題。”蔣國璋說。