近日，國家能源局下發通知，要求內蒙古、陜西、寧夏、甘肅、青海、云南、西藏、新疆等8省份上報光伏電站項目，這標志著，我國新一輪光伏電站招標工作正式啟動。

通知要求，單個項目的建設規模應在1萬～5萬千瓦之間，各省總規模控制在10萬千瓦以內，并且具備就近接入電網條件，所發電量在當地消納。項目選址要充分利用沙漠、荒地等空閑土地資源，項目所在地年平均輻射量應大于5000兆焦/平方米。

去年6月，被業內認為具有標桿意義的敦煌光伏電站項目，最終招標價為1.09元/度。此后部分專家建議，應以此價格作為參照，制定光伏發電上網的固定電價。但也有不少人持反對意見，認為單個項目不具備代表性，而且1.09元價格過低，以此為基準出臺固定電價，不利于行業長遠發展。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，此次新一輪光伏電站招標工作啟動，說明國家光伏上網電價政策已經明晰，繼續實行招標電價，直至固定電價政策出臺時機成熟為止。

記者了解到，在制定光伏上網電價政策上，國家能源局有關部門做過大量調研，但僅僅通過對有限項目的調研，很難確定光伏發電上網固定電價。

目前，獲得國家發展改革委批準的光伏電站僅有3個，分別位于上海市崇明島、內蒙古鄂爾多斯[14.40 -1.03%]和甘肅敦煌，裝機容量分別是1兆瓦、225千瓦和10兆瓦。崇明和鄂爾多斯項目電價在4元以上，敦煌項目則降到了1.09元，3個光伏發電上網電價相差3元。因此，繼續采用招標的方式，擴大招標范圍，利用市場手段逐步摸清光伏發電成本，即成為國家制定光伏電價政策的基本思路，這與我國風力發電上網政策演變路徑相似。

2003年，我國開始第一期風電特許權招標，一直到2008年，國家總共進行了5期特許權招標。正是通過幾年的招標，才逐步摸清了風電上網的合理成本。最終，2008國家發展改革委發布《關于完善風力發電上網電價政策的通知》，正式將招標電價改為固定電價。

“經過幾年招標，風電合理電價究竟是多少，大家基本形成了共識，但光伏實行固定電價現在并不具備這樣的基礎，招標電價是為未來固定電價做準備。至于何時實行固定電價，則要看今后各個項目的運行情況。”孟憲淦說。

眾所周知，可再生能源發電成本較高，需要國家額外補助。與風力發電一樣，光伏上網電價主要由兩部分組成：超出當地火電標桿電價的部分，由國家可再生能源電價附加補貼。

目前國家從每度電中抽取4厘錢作為全國范圍內的可再生能源電價附加，但近些年由于風電的快速發展，該附加基金大部分用于補貼風電上網。

孟憲淦舉例說，如果以0.35元作為火電標桿電價，風電上網每度電需要補貼兩毛錢，光伏發電則需要補貼1元錢，補貼金額遠遠大于風電。如果光伏電價定的太高，將加重消費者負擔，但如果定價過低，則無法保證開發商利潤，最終也不利于可再生能源發展。

因此，作為過渡，擴大光伏上網電價招標范圍，摸清發電成本，待條件成熟后，再依據光不同光照條件，劃分出不同資源區，最終確定光伏上網發電的固定電價，無疑成為最為合理的政策選擇。