和平區(qū)是沈陽市的中心城區(qū)，區(qū)域面積由老城區(qū)和新城區(qū)兩部分組成，共61.06平方公里，下轄13個街道辦事處、102個社區(qū)，戶籍人口約66萬。和平區(qū)作為沈陽乃至東三省地區(qū)的經濟、文化、政治中心，以建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為統領，大力實施“品牌強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚“和諧爭第一，實干創(chuàng)唯一”的精神，主動融入國家戰(zhàn)略布局中。和平區(qū)委區(qū)政府提出在沈陽建設國家中心城市中強化功能定位，建設東北亞科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意中心、國際商務中心和平臺經濟中心，打造東北亞高端服務業(yè)的聚集區(qū)，努力把和平區(qū)建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、時尚智慧、文明幸福的新和平。在信息化方面，建設成為帶動沈陽經濟區(qū)轉型升級、服務沈陽、輻射東北亞的物聯網核心發(fā)展區(qū)，在東北地區(qū)乃至全國起到示范和輻射作用。
有效運營模式，保障數字和平建設
一直以來，和平區(qū)高度重視信息化建設工作，于2007年成立了“數字和平”管理辦公室，主導全區(qū)的信息化項目建設及審核工作，并搭建完成了“兩大平臺和四大應用體系建設”，完成了全省首家真三維多媒體地理信息平臺及覆蓋全區(qū)委辦局、街道、社區(qū)的網絡基礎平臺的建設，并開發(fā)建設完成了協同服務、醫(yī)療衛(wèi)生、視頻會議、協護稅信息管理等30余個應用系統。
在數字城市建設中，和平區(qū)主要應用了三種運營模式。網絡基礎設施及應用系統的建設采用政府獨立投資建設的運營模式，使政府享有絕對的控制權。在此基礎上，和平區(qū)在其他運營模式上也做了一些嘗試，例如視頻監(jiān)控系統，采用由3家運營商負責建設經營、政府采用BO租賃制購買服務的方式;時代廣場智能樓宇的建設采取BOT運營模式，通過市場化方式引入企業(yè)資金投資基礎設施建設，由電信公司建設并運營5年，到期后再由政府收回管理經營。
三種運營模式的有效結合，一方面使政府在基礎類項目中擁有絕對主導權和控制權;另一方面，在部分項目上減輕政府財政負擔的同時，又充分發(fā)揮了市場機制的作用。
多元運營模式，助推智慧和平建設
在數字城市建設取得豐碩成果的同時，和平區(qū)積極進行智慧城市的建設工作。2014年，和平區(qū)成功被列入國家智慧城市試點單位，制定了“思新型服務理念，創(chuàng)智慧服務模式，提城市服務質量，展惠民興業(yè)和平”的建設理念，完成了智慧城市建設的方案設計。
智慧城市建設本身是浩大且長期持續(xù)的工程，不僅僅需要政府的牽頭和參與，更需要動員產業(yè)鏈上的成員共同參與。和平區(qū)貫徹落實國務院常務會議精神，推進“互聯網+”行動，促進形成經濟發(fā)展的新動能，于6月28日召開了“首屆中國三好街互聯網金融節(jié)”，積極推進互聯網與金融的深度融合，旨在進一步完善多層次資本市場體系，為東北地區(qū)中小微企業(yè)解決融資難、融資成本高等問題，進而帶動市場主體的發(fā)展。同時，和平區(qū)積極探討新的運營模式，先后出臺了《和平區(qū)人民政府關于開展政府和社會資本合作(PPP)試點的實施意見》、《和平區(qū)推進政府和社會資本合作工作方案》等文件。在智慧城市的建設中，和平區(qū)擬進行聯合公司化運營的模式，即“1+N”的模式，“1”是成立一個專門負責智慧城市建設的運營公司，負責智慧城市項目的建設和運營，“N”是成立多個智慧應用項目公司，負責不同類別智慧應用的建設。此外，和平區(qū)還設立了“智慧和平”建設發(fā)展基金，以較少的資金投入撬動較大的盤子。
和平區(qū)智慧城市建設分為智慧基礎類和智慧應用類，根據類別的性質及業(yè)務特點的不同擬采取不同的運營模式。基礎平臺的建設被歸納為智慧基礎類，這一類建設因涉密要求高或投資規(guī)模大、專業(yè)要求高等特點，擬采用政府投資或政府投資委托運營商或第三方建設的運營模式;智慧應用系統的建設擬從善政、惠民、興業(yè)等三方面進行建設，歸納為智慧政務、智慧民生及智慧產業(yè)類，根據每類的性質不同亦采用不同的運營模式，如智慧民生因投資規(guī)模不一、應用類別多樣、公益性質高、直接面向公眾等特點，擬采用政府投資或融資租賃、政府購買服務相結合的運營模式，并且在智慧社區(qū)的建設當中，擬由聯合運營公司申請智慧和平的建設基金。智慧產業(yè)由于其投資規(guī)模較大，擬采用PPP運營模式。與此同時，政府將搭建一個與企業(yè)應用系統進行對接的監(jiān)管平臺，保障智慧和平項目科學、合理、有序、有效地進行。
建設的思考
通過實踐和探索，對智慧城市建設有以下幾點思考。
開展智慧城市建設，促進政府體制機制創(chuàng)新。智慧城市建設不是一個簡單的新信息系統建設問題，而是城市服務系統的再造，其本質是政府服務體制機制和城市發(fā)展模式的變革創(chuàng)新。和平區(qū)自2007年開始進行“數字和平”建設，始終堅持從實際出發(fā)，制定了“數字和平”建設三年規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，始終堅持標準統一、資源共享、聯合共建、整體發(fā)展的建設標準，開展各項工作。同時，和平區(qū)以平臺建設為基礎，推進多媒體協同辦公、社區(qū)綜合服務平臺、視頻監(jiān)控、社區(qū)衛(wèi)生服務信息管理系統、視頻會議系統、移動辦公平臺等33個系統在全區(qū)各領域中的應用，促進社會發(fā)展在穩(wěn)定動態(tài)中有序前進，使靈活、高效的系統應用成為智慧城市管理創(chuàng)新的載體與平臺。在“智慧和平”建設中，將通過夯實基礎、規(guī)范流程、統一平臺等舉措，降低行政成本、轉變政府職能、提高行政效益，使其真正成為政府體制機制創(chuàng)新的催化劑。
明確建設階段，準確項目定位。智慧城市建設不是城市信息化建設的新階段，而是信息的智能化應用，它必須依托于數字城市的建設成果，其核心目標是最終實現整個社會運行模式、地區(qū)經濟發(fā)展模式和政府服務體制機制的變革創(chuàng)新。全球數字化建設在經歷了上世紀80年代的蜂擁建設、90年代以“金字號”工程為代表的條塊式發(fā)展、千禧年后的點線面結合工程后，目前已全面邁向了大融合的立體發(fā)展，迎來了以物聯網、云計算、大數據為代表的新一輪政府數字化建設浪潮。為此，在智慧城市項目建設論證上，要充分認識其時代特征，明確項目定位及所屬建設階段，避免建設落后于時代的、不合時宜的智慧城市項目。
理順省、部、中央以及地市級組織在智慧城市建設中的定位、作用。當前信息化系統建設已走向橫向大融合階段，出臺全國統一的規(guī)范標準顯得極為迫切。智慧城市的建設要理順各個級別單位在智慧城市建設中的定位、作用，尤其明確區(qū)級定位，避免多層級參與建設。要堅持省、部、中央以頂層設計、協議設計和模塊化設計為主，以城市為最小載體實施單位建設的智慧城市建設方案，并將智慧城市的建設規(guī)劃納入到城市規(guī)劃、建設、管理的軌道中去，以適應新一代信息化建設浪潮的需要。
智慧城市建設要直面社會難點熱點。智慧城市建設是一項民生工程，其宗旨在于智慧地解決國民經濟和社會發(fā)展過程中出現的矛盾與問題，并在節(jié)能、高效、可持續(xù)的前提下，實現提升國家綜合實力、改善國民生活水平的最終目標。為此，在地方的智慧城市建設方面，要以“善政、惠民、興業(yè)”為根本目標，以社會需求為突破點和出發(fā)點，直面當今社會的熱點、難點問題，真正解決人民群眾所需，真正實現一個地區(qū)經濟發(fā)展模式的轉型。
合理有效的商業(yè)模式助推智慧城市建設。智慧和平建設是和平區(qū)大力實施“品牌強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚“和諧爭第一，實干創(chuàng)唯一”精神的重要體現。和平區(qū)數字城市建設依托合理有效的商業(yè)模式，基礎日益夯實，不僅為和平區(qū)經濟增長和產業(yè)結構升級提供了重要的驅動力，更為物聯網、信息服務業(yè)、軟件產業(yè)等相關產業(yè)的快速發(fā)展提供了重要條件。智慧和平建設除了要有高水平的全面規(guī)劃和完善的頂層設計做指導，更需要有效的商業(yè)模式做支撐，在數字和平建設商業(yè)模式基礎上，實現由政府主導向社會共同參與、聯合建設運營的多元化運作模式轉變，并呈現出以其中一種或兩種模式為主，其他幾種模式為輔的多元化運作形式，實現合作共贏，創(chuàng)建符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、時尚智慧、文明幸福功能定位的新和平。