2013年初，我國啟動移動通信虛擬運(yùn)營，年中公布試點(diǎn)方案，年底發(fā)出第一批移動轉(zhuǎn)售試運(yùn)行牌照（虛擬運(yùn)營），原安排是到2015年底結(jié)束試運(yùn)行，現(xiàn)在離那個截止期也只有兩個多月了。這個行業(yè)發(fā)展如何？參與者都掙到錢了嗎？推動電信運(yùn)營商改革了嗎？
最后一個應(yīng)該是有效果的，受虛擬運(yùn)營商加入影響，三大基礎(chǔ)運(yùn)營商的資費(fèi)調(diào)整更人性化了。4G套餐門檻明顯降低，組合套餐推出，用戶有了更多選擇，更多的服務(wù)可在網(wǎng)上完成，無需再到營業(yè)廳……
但虛擬運(yùn)營商本身呢？有個數(shù)據(jù)說，前幾個月，虛商已經(jīng)發(fā)展了1千多萬用戶，還有一個數(shù)據(jù)說，新增移動用戶中，虛商占到了4成。看看最新工信部的數(shù)據(jù)，2015年9月末，我國移動用戶接近13億，普及率達(dá)到了95.0部/百人，而1~9月共新發(fā)展移動用戶1372.3萬戶，也就是約平均每月150萬戶。虛擬運(yùn)營商用戶只占到了移動用戶總數(shù)的1%多點(diǎn)，而獲得牌照的運(yùn)營商有42家。這與曾經(jīng)有專家預(yù)計(jì)的2014年、2105年用戶數(shù)相距甚遠(yuǎn)。
也就是說，虛擬運(yùn)營商并未發(fā)展起來，移動轉(zhuǎn)售試點(diǎn)并未取得理想效果。其實(shí)，這應(yīng)該在意料之中。
原因1、決策周期占用試點(diǎn)時(shí)間過長。記得當(dāng)初公布試點(diǎn)時(shí)，有記者問我，試點(diǎn)時(shí)間是否過長，我回答說，最長兩年半，最短一年半的試點(diǎn)時(shí)間并不長，并不一定能試驗(yàn)出問題來，結(jié)果到第一批牌照發(fā)放時(shí)，試點(diǎn)時(shí)間已過去半年，到第一批企業(yè)開始放號，又過去了四個月，也就是說，最多的企業(yè)只有20個月的試點(diǎn)時(shí)間。這個時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
原因2、啟動試點(diǎn)時(shí)已錯過了用戶發(fā)展紅利期。啟動試點(diǎn)時(shí)，全國移動用戶普及率已超過90部手機(jī)號/百人（最新數(shù)據(jù)是，2015年9月底，全國移動用戶普及率達(dá)到95部手機(jī)號/百人，9省市區(qū)超過100部手機(jī)號/百人），發(fā)展新用戶成本提高，三大基礎(chǔ)運(yùn)營商已將重點(diǎn)從發(fā)展新用戶轉(zhuǎn)為保留老用戶，對移動轉(zhuǎn)售來說，爭奪用戶已不易。
原因3、啟動時(shí)間選擇了不恰當(dāng)?shù)?a class="innerlink" href="http://m.jysgc.com/tags/網(wǎng)絡(luò)技術(shù)" title="網(wǎng)絡(luò)技術(shù)" target="_blank">網(wǎng)絡(luò)技術(shù)期。啟動移動轉(zhuǎn)售試點(diǎn)應(yīng)該選擇一個網(wǎng)絡(luò)相對穩(wěn)定的時(shí)間，而我國，幾乎是在移動轉(zhuǎn)售啟動的同時(shí)，發(fā)放了4G標(biāo)準(zhǔn)TD-LTE牌照，結(jié)果基礎(chǔ)運(yùn)營商自己推出了資費(fèi)更便宜的3GG一體化套餐、4G套餐，而由于大量的服務(wù)仍需在2G/3G進(jìn)行，成本并并沒有實(shí)際降下來，所以提供轉(zhuǎn)售合作的還是基于3G套餐設(shè)計(jì)的，結(jié)果出現(xiàn)了明顯的“價(jià)格倒掛”，轉(zhuǎn)售的銷售價(jià)比與基礎(chǔ)運(yùn)營商的結(jié)算價(jià)還高。
原因4、無限制的試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量。最開始文件中，為保證試點(diǎn)效果，要求每家基礎(chǔ)運(yùn)營商最少選擇兩家轉(zhuǎn)售商合作，結(jié)果是共發(fā)放了42張?jiān)圏c(diǎn)牌照，還處于試點(diǎn)摸索期，激烈競爭已來。結(jié)果是，踏踏實(shí)實(shí)坐下來思考商業(yè)模式的企業(yè)并不多。
原因5、政策環(huán)境收緊，提高了虛商的營銷成本。在移動轉(zhuǎn)售試點(diǎn)期間，實(shí)名制、垃圾信息管理等新政出臺或?qū)嵤A(chǔ)運(yùn)營商之一的聯(lián)通甚至連續(xù)七個月移動用戶負(fù)增長，對于新進(jìn)入的虛商來說，難度可想而知。
原因6、無有力的扶持政策。移動轉(zhuǎn)售是政府的事，基礎(chǔ)運(yùn)營商并不是很積極，沒有配套的強(qiáng)力扶持政策，基礎(chǔ)運(yùn)營商并未給出足夠的誠意，轉(zhuǎn)售服務(wù)由于離不開基礎(chǔ)運(yùn)營商建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和基本服務(wù)，因此畏手畏腳。甚至中國移動的轉(zhuǎn)售直到離試點(diǎn)結(jié)算期只有一年多一點(diǎn)時(shí)間，才有第一個合作伙伴公布打通了電話。
我國推出移動轉(zhuǎn)售服務(wù)，是在參照了先行國家，采取了加強(qiáng)電信服務(wù)競爭，一定程度下打破運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)自然壟斷的手段，但試點(diǎn)期間并未取得明顯效果，除了牌照獲得者自身的原因外，我們更應(yīng)該反思一下，如何選擇政策的實(shí)施時(shí)間點(diǎn)，如何為政策的實(shí)施搭建一個良好的環(huán)境。
2008年電信運(yùn)營商“五合三”重組時(shí)，當(dāng)時(shí)我的觀點(diǎn)就是，這不是最優(yōu)方案，但是可以被各方利益接受的次優(yōu)解，而實(shí)施的結(jié)果如何，關(guān)鍵看是否能夠有強(qiáng)有力的監(jiān)管政策配合，現(xiàn)在回頭到，直到2013年初，監(jiān)管幾乎一直處于缺位狀態(tài)，結(jié)果是，導(dǎo)致中國移動從2008年前的一家獨(dú)大變成了2014年的“一騎絕塵”。
2013年起，工信部、發(fā)改委、國資委等密集推出了大量的通信服務(wù)、通信企業(yè)監(jiān)管政策，但由于之前多年監(jiān)管一直不到位，這些政策效果并不明顯，移動轉(zhuǎn)售也類似，迫切需要監(jiān)管思路與時(shí)俱進(jìn)。