近日，寬帶發展聯盟的《中國寬帶速率狀況報告》第9期出爐，根據報告數據，2015年第3季度，我國固定寬帶網絡下載速率達到7.90Mb/s。這一數字比上季度的6.11Mb/s增長了30%，比第一季度的5.12Mb/s增長了54%，與去年同期相比，更是增長了90%以上。在這一波網速強勁增長的背后，既有電信運營商大量人力物力的不斷投入，也有互聯網企業蓬勃發展的業務帶動，還有廣大用戶對寬帶網絡提速的需求驅動，同時更離不開我國行業主管部門和各級政府對寬帶網絡建設的持續引導與大力推動。
國家頂層設計打造寬帶發展路線圖
進入21世紀后，以寬帶網絡為代表的信息技術高速發展，同時帶動傳統產業轉型升級，已成為世界各國提升國家綜合競爭力、支撐經濟社會可持續發展的戰略基石。各國政府逐漸認識到寬帶信息網絡的重要性，紛紛出臺國家級的寬帶戰略。2013年8月，國務院發布了《“寬帶中國”戰略及實施方案》，首次明確了寬帶網絡作為“新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施”的重要定位，并對到2020年我國寬帶發展提出了各階段目標和重點任務。“寬帶中國”戰略的出臺，奠定了我國寬帶發展的基礎。
2014年以來，我國經濟發展進入以中高速、優結構、新動力、多挑戰為主要特征的“新常態”。在新的社會經濟發展形勢下，加快建設高速寬帶網絡，不僅可以壯大信息消費、拉動有效投資，帶動產業升級，還能降低創業成本，為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯網+”發展提供有力支撐。為此，國務院辦公廳于2015年5月發布了《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，要求“加快基礎設施建設，大幅提高網絡速率”，提出了到2017年我國寬帶發展目標，并作出了全面部署。可以說，《指導意見》的出臺，是在新形勢下對我國寬帶發展的“助推”和“提速”，此后，我國的寬帶發展和網絡建設又迎來了新一輪熱潮。
行業主管部門政策措施找準寬帶發展發力點
作為行業主管部門，工業和信息化部自2012年起就聯合多個部委，連續4年開展“寬帶中國”專項行動，針對我國寬帶發展的關鍵點，針對性地提出相關政策措施，不斷推動我國寬帶建設取得快速發展。
接入網絡光纖化是提升寬帶網速的重要途徑。2012年，工信部聯合住建部發布了我國光纖到戶兩項強制性標準，要求城市新建住宅的通信設施必須采用光纖到戶方式建設，同時通過示范引導、規劃目標等方式，大力推動城市老舊小區的光纖化改造，并引導建設一批全光網城市，全面推動接入網光纖化進程。據統計，截至今年3季度，我國光纖到戶覆蓋家庭已達到3.9億戶，是3年前的7倍多。正是有了這一基礎保障，我國的寬帶接入速率從1Mb、2Mb，過渡到現今8Mb以上用戶占比達到60.6%，20Mb以上用戶占比達到25.3%，全國平均接入速率更是達到了14.4Mb。
4G網絡是移動寬帶發展的必由之路。近年來，行業主管部門大力推動4G網絡建設，鼓勵用戶向4G網絡遷移。我國4G網絡從無到有，從2014年年初起，建成了4G基站160萬個，并實現了對我國城市和鄉鎮的全面覆蓋，我國4G用戶達到了3.03億戶，可以說，我國僅用一年多的時間就建成了全球最大的4G網絡。伴隨著移動寬帶的快速發展，現在廣大用戶越來越感受到了4G網絡的快捷和便利。
農村地區寬帶建設是我國寬帶發展的薄弱環節。受經濟發展、地理因素等限制，我國廣大中西部偏遠地區和農村地區的寬帶發展長期滯后，企業投資建設成本高而收益低，建設意愿不強，存在著嚴重的市場失靈。今年，工信部會同財政部即將啟動以寬帶為主要內容的電信普遍服務補償機制，充分發揮中央財政資金引導作用，對農村及偏遠地區寬帶建設和運行維護給予持續支持，大力推動農村地區的寬帶發展。可以預見，經過持續的投入和建設，我國廣大農村地區的寬帶發展也將邁上一個新臺階。
保障寬帶網絡通信設施的建設通行權是寬帶建設中的一個現實難題。工信部聯合發改委自2014年起，連續兩年組織了“寬帶中國”示范城市創建工作，旨在推動地方政府一方面加大對寬帶網絡建設的支持和投入，另一方面推動地方政府將寬帶網絡基礎設施納入建設規劃，在寬帶網絡基礎設施的公平進入、站址開放、拆遷補償等方面進行規范，為當地寬帶發展提供有力的政策保障。相關工作得到了各級地方政府的積極響應和支持，通過創建評選，目前共有78個城市入選“寬帶中國”示范城市，下一步，將按照計劃開展創建工作，不斷提升寬帶發展水平，引領區域寬帶發展。此外，住建部與工信部于今年9月還聯合下發了《關于加強城市通信基礎設施規劃的通知》，要求各地進一步加強和改進城市通信基礎設施規劃，保障寬帶網絡建設通行，并組織了光纖到戶全國大檢查。
開放電信業務市場，推動形成相互競爭的市場格局是促進寬帶服務質量的提升和資費水平的進一步下降的有效手段。自2013年起，工信部先后出臺文件，開展了移動轉售業務和寬帶接入網業務向民營資本開放的試點。據統計，截至今年3季度，已經分5批向42家民營企業發放了移動通信轉售試點批文，已在16個城市向民營企業發放了寬帶接入市場向民間資本開放試點批文62家(次)。充分發揮民間資本的創新活力，形成有序競爭的市場格式，相信將不斷促進寬帶服務質量的提升和資費水平的合理下降，使廣大用戶真正得到實惠。
此外，行業主管部門還通過推動超前規劃建設高速大容量光通信傳輸系統，持續提升骨干傳輸網絡的容量；通過優化互聯網骨干網絡結構，大幅增加網間的互聯帶寬；通過資金投入，加快互聯網國際出入口帶寬擴容；通過推動互聯網企業加強CDN、數據中心等應用基礎設施的建設，實現互聯網信源高速接入、網絡流量高效疏通，提升用戶體驗。所有這些政策措施的實施和落實，都將有力推動我國寬帶網絡的發展和寬帶網速的不斷提升。
各級地方政府為寬帶建設做保障
各項寬帶發展措施的實施落實都離不開各級地方政府的大力支持，只有地方政府做保障，各項政策措施才能真正落到實處。近年來，各級地方政府結合本地發展的情況和特點，紛紛推出了推動寬帶建設發展的政策和措施。在統籌規劃方面，全國各省(區、市)都出臺了本省的寬帶發展或提速降費指導意見，為推動本地寬帶發展提供了政策基礎。在加大寬帶發展支持力度方面，通過建立專門的寬帶建設發展領導小組，設立寬帶發展專項資金，支持本地的寬帶發展。在保障寬帶設施通行權方面，通過出臺通信基礎設施專項規劃，并納入本地的城鄉總體規劃，確立寬帶基礎設施地位，通過出臺通信基礎設施建設保護條例，明確寬帶設施拆遷損毀補償；通過推動地方性法規立法來進一步明確寬帶網絡的戰略性公共基礎設施屬性，切實保障寬帶網絡基礎設施的建設通行權。在網絡建設方面，通過大力推進光纖網絡建設，并對原有設備進行升級改造，進行大范圍光纖化改造，著力建設全光網城市。各級地方政府的這些政策措施，為當前的寬帶建設和發展提供了有力支持與保障。
電信運營企業當好寬帶建設主力軍
電信運營企業是寬帶網絡建設的主體，各項寬帶建設和提速目標的完成，都離不開電信運營企業大量人力物力的持續投入。今年在通信行業發展速度減緩、利潤持續下滑的情況下，為落實提速降費指導意見的要求，三家基礎電信企業前3季度共完成了電信固定資產投資2500億元，并承諾全年投資不少于4300億元，寬帶建設取得一系列了成果：截至3季度，新增光纖到戶覆蓋家庭超過1.34億戶，提前完成8000萬戶的全年目標；新建4G基站超過86.7萬個，全國4G基站規模已超過160萬個，提前完成130萬的全年目標。各地電信運營企業正在抓緊建設全光網城市，其中，四川、山東等省已經宣布率先建成“全光網省”。同時，基礎電信企業落實提速降費指導意見，開展網絡提速工作，推出4Mbps以下接入速率固定寬帶用戶免費提速至4Mbps，10Mbps及以上免費提速一檔，專線寬帶接入速率具備網絡改造條件的提速至8Mbps等措施，不斷提升用戶的寬帶網絡速率。
結束語
正是通過各級政府、行業主管部門、相關運營企業的共同努力，我國寬帶發展才形成了頂層設計明確、政策措施有效、網絡建設加快的“合力”，使寬帶網絡提速才見到了切實成效。相信隨著提速降費指導意見的不斷深入落實，各級主體的大力協同推動，我國的寬帶網速必將不斷得到快速提升，寬帶發展也將取得豐碩成果。