在新近出臺(tái)的電力體制改革的配套文件中，為一直困擾光伏電站的頑疾——“棄光”，給出了相應(yīng)的解決思路。
根據(jù)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》，在發(fā)電計(jì)劃和調(diào)度中將優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電，并將加強(qiáng)可再生能源電力外送消納，提高跨省跨區(qū)送受電中可再生能源電量比例。
與此同時(shí)，還將建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展、促進(jìn)可再生能源消納的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)，提高可再生能源消納能力。
而針對(duì)光伏發(fā)電的發(fā)電區(qū)與用電區(qū)分離的這一特征，則表示，將建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易，提高可再生能源消納能力。
不過(guò)，盡管相關(guān)部門已經(jīng)明確給出了“限電”的解決思路，但從其相關(guān)措辭來(lái)看，對(duì)光伏發(fā)電的所有電量并非是照單全收、100%完全上網(wǎng)，而只是保證將光伏電站維持在某一個(gè)合理的收益率之內(nèi)的電量給予完全上網(wǎng)。
換句話說(shuō)，對(duì)于光伏電站而言，極有可能會(huì)就此如同其他行業(yè)一樣，進(jìn)入一個(gè)收益率相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)代，也不排除是“微利”時(shí)代，尤其是在電力行業(yè)告別“壟斷”還原其商品屬性的這一大環(huán)境下。
“限電”是體制機(jī)制問(wèn)題
對(duì)于近幾年的光伏電站而言，“限電”可謂是一個(gè)頗為頭疼的頑疾，這其中尤以地面電站發(fā)展迅速的西北幾個(gè)省份較為嚴(yán)重。
資料顯示，在最受關(guān)注的“限電”中，新疆以及甘肅的情況較為嚴(yán)重，占了全國(guó)全部棄光的93%，其中，甘肅省棄光電量17.6億千瓦時(shí)，棄光率28%，新疆（含兵團(tuán)）棄光電量10.4億千瓦時(shí)，棄光率20%。
有業(yè)內(nèi)人士還透露，除了被國(guó)家能源局點(diǎn)名的新疆和甘肅外，近來(lái)風(fēng)頭正勁的寧夏的情況同樣也很嚴(yán)重。
不過(guò)，在以往的就“限電”這一問(wèn)題的成因上，大都?xì)w咎于發(fā)展速度過(guò)快以及與電網(wǎng)建設(shè)不匹配、當(dāng)?shù)氐南{能力不足、調(diào)峰問(wèn)題等。
而在此次國(guó)家能源局新能源司負(fù)責(zé)人就電改推動(dòng)可再生能源并網(wǎng)消納答記者問(wèn)時(shí)則表示，近年來(lái)，并網(wǎng)消納問(wèn)題始終是制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的主要障礙。今年以來(lái)新能源消納形勢(shì)更加嚴(yán)峻，新能源與常規(guī)能源之間的運(yùn)行矛盾不斷加劇。大量的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象既造成了可再生能源資源的巨大浪費(fèi)，削弱新能源行業(yè)發(fā)展動(dòng)力和后勁，也嚴(yán)重影響國(guó)家加快生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。在目前情況來(lái)看，除了技術(shù)因素外，出現(xiàn)并網(wǎng)消納問(wèn)題更多是體制機(jī)制原因。
上述人士還表示，從一定程度上講，是否能夠有效解決棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題，將是考量本次電改成效的重要目標(biāo)之一。近期出臺(tái)的6個(gè)電力體制改革配套文件也將落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)放到了一個(gè)比較重要的位置，為從根本上解決棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題提供了政策基礎(chǔ)，是保障今后可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。
規(guī)模取勝
對(duì)于如何解決“限電”問(wèn)題，官方此次也給出了相應(yīng)的對(duì)錯(cuò)，具體來(lái)看，主要涉及調(diào)度、跨區(qū)消納、調(diào)峰等。
在優(yōu)先發(fā)電和調(diào)度方面，則包括在發(fā)電計(jì)劃和調(diào)度中將優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電，逐步放開常規(guī)火電等傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電計(jì)劃，并將加強(qiáng)可再生能源電力外送消納，提高跨省跨區(qū)送受電中可再生能源電量比例。
而針對(duì)光伏發(fā)電的發(fā)電區(qū)與用電區(qū)分離的這一特征，則表示，將建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易，提高可再生能源消納能力。
在電力交易方面，則提出“形成促進(jìn)可再生能源利用的市場(chǎng)機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)，提高可再生能源消納能力。”
此外，在調(diào)峰方面，也給出了相應(yīng)的安排，要求自備電廠參與提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，并推動(dòng)可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。
不過(guò)，盡管相關(guān)部門已經(jīng)明確給出了“限電”的解決思路，但從其相關(guān)措辭來(lái)看，對(duì)光伏發(fā)電的所有電量并非是照單全收、100%完全上網(wǎng)，而只是保證將光伏電站維持在某一個(gè)合理的收益率之內(nèi)的電量給予完全上網(wǎng)。
在此次答記者問(wèn)中，前述國(guó)家能源局新能源司負(fù)責(zé)人就表示，在存在新能源限電情況的地區(qū)，擬通過(guò)發(fā)電計(jì)劃方式優(yōu)先安排一部分新能源保障性發(fā)電量，保障新能源項(xiàng)目合理收益的基本利用小時(shí)數(shù)。其余超出保障性范圍的新能源發(fā)電量鼓勵(lì)參與市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保障優(yōu)先上網(wǎng)。
該人士還表示，通過(guò)這種保障性發(fā)電量的方式，既保障了新能源項(xiàng)目的基本收益，也將促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。
這也意味著，對(duì)于光伏電站而言，極有可能會(huì)就此如同其他行業(yè)一樣，進(jìn)入一個(gè)收益率相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)代，也不排除是“微利”時(shí)代，尤其是在電力行業(yè)告別“壟斷”還原其商品屬性的這一大環(huán)境下。而對(duì)于光伏電站的經(jīng)營(yíng)者而言，這可能是一個(gè)“微利”處于常態(tài)的時(shí)代，是一個(gè)靠“規(guī)模取勝”或者依靠發(fā)電、售電側(cè)等綜合收益來(lái)獲得生存發(fā)展的時(shí)代。