近期，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌介紹相關(guān)情況，回答記者提問(wèn)，從黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、主要意義、重點(diǎn)內(nèi)容、落實(shí)措施等九個(gè)方面具體解讀了該項(xiàng)政策。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展
辛國(guó)斌在介紹《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。
辛國(guó)斌指出，5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，近期將正式發(fā)布。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出“要著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化”。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)指出“中國(guó)制造2025”的前途就在于“+互聯(lián)網(wǎng)”。今年《政府工作報(bào)告》對(duì)推進(jìn)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”作出具體部署。國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也多次提出具體工作要求。
推進(jìn)融合發(fā)展的重要意義在于實(shí)現(xiàn)三個(gè)“有利于”
辛國(guó)斌在介紹《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)表示，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的重要舉措，目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)三個(gè)“有利于”。
辛國(guó)斌指出，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，互聯(lián)網(wǎng)日益成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的主導(dǎo)力量，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，是深化結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，加快“中國(guó)制造”提質(zhì)增效升級(jí)的重要舉措。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，也是互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)，有利于加快新舊發(fā)展動(dòng)能、新舊生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)換。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要包括五方面內(nèi)容
辛國(guó)斌在介紹《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)表示，今年以來(lái)，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部，會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同制定了《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了未來(lái)一段時(shí)期融合發(fā)展的工作重點(diǎn)和具有針對(duì)性的政策措施。具體內(nèi)容包括五個(gè)方面：
一是圍繞一條主線。即以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力為主線。
二是打造兩個(gè)平臺(tái)。即構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。
三是培育三個(gè)模式。即支持鼓勵(lì)制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，增強(qiáng)制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動(dòng)力。
四是增強(qiáng)三個(gè)能力。即增強(qiáng)支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
五是落實(shí)七項(xiàng)政策。即在體制機(jī)制、國(guó)企改革、財(cái)稅金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)和措施保障。
辛國(guó)斌強(qiáng)調(diào)，下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，務(wù)實(shí)推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合。同時(shí)，也真誠(chéng)地希望媒體界的朋友，幫助我們大力宣傳《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施和進(jìn)展，擴(kuò)大影響，進(jìn)一步形成廣泛共識(shí)和推進(jìn)合力，不斷提升“中國(guó)制造”競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
“三個(gè)文件”構(gòu)成制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的政策體系
辛國(guó)斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，去年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)制造2025》，對(duì)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略做了一個(gè)全面安排和部署，隨后又發(fā)布了《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年還將發(fā)布《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這三個(gè)文件，我認(rèn)為構(gòu)成了制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)政策體系。
辛國(guó)斌指出，三個(gè)文件之間的關(guān)系，《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要舉措，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)選擇。該《意見(jiàn)》的總體定位是把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展思路、模式、業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體定位和思路包括四個(gè)方面
辛國(guó)斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體定位和思路包括四個(gè)方面：
一是體現(xiàn)發(fā)展的新理念。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，在激發(fā)創(chuàng)新潛能，重構(gòu)生產(chǎn)體系，引領(lǐng)組織變革，高效配置資源等方面突出作用。以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力為主線，深入推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升中國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在文件的制定過(guò)程中，我們系統(tǒng)研究了國(guó)際制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律特征，梳理了當(dāng)前制約我國(guó)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的問(wèn)題以及問(wèn)題背后的形成原因。大家都注意到，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在消費(fèi)領(lǐng)域的融合，尤其是電子商務(wù)等方面走在了世界前列，但在實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的制造環(huán)節(jié)等方面，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用步伐亟待加快，迫切需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集聚優(yōu)化各類生產(chǎn)要素資源的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新的生產(chǎn)組織體系和發(fā)展模式。
三是突出融合重點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，邁進(jìn)中高端水平必須要有基本依托。這個(gè)基本依托就是形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新動(dòng)能。制造業(yè)是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，大型制造企業(yè)是“雙創(chuàng)”的重要力量。《指導(dǎo)意見(jiàn)》把支持大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)作為發(fā)展重點(diǎn)，主要考慮是通過(guò)積極搭建支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，匯聚整合制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等“雙創(chuàng)”力量和資源，帶動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品、組織管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等創(chuàng)新。提高供給質(zhì)量和效率，激發(fā)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。
四是強(qiáng)化融合支撐能力建設(shè)。通過(guò)深入研判全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要提升支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的三個(gè)能力，即提升基礎(chǔ)技術(shù)、系統(tǒng)解決方案、安全保障等支撐能力，尤其強(qiáng)調(diào)要加快自動(dòng)控制與感知關(guān)鍵技術(shù)，核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云和智能服務(wù)平臺(tái)等四類新型基礎(chǔ)能力和平臺(tái)設(shè)施建設(shè)。我們把它概括為“一硬、一軟、一網(wǎng)、一平臺(tái)”。這既是我國(guó)工業(yè)2.0補(bǔ)課，3.0普及的現(xiàn)實(shí)需要，也是支持我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0示范發(fā)展的客觀要求。
提升支撐融合發(fā)展三個(gè)能力的三個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)
辛國(guó)斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，從搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要提升支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的三個(gè)能力，即提升基礎(chǔ)技術(shù)、系統(tǒng)解決方案、安全保障這三方面的支撐能力。提出這個(gè)問(wèn)題主要有三個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)：
首先，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展技術(shù)支撐方面，提出要加快自動(dòng)控制與感知關(guān)鍵技術(shù)、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)等制造新基礎(chǔ)建設(shè)。這既是加強(qiáng)工業(yè)2.0補(bǔ)課，3.0普及的現(xiàn)實(shí)需要，也是支持我國(guó)實(shí)現(xiàn)4.0示范發(fā)展的客觀要求。
其次，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展解決方案方面，提出實(shí)施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程。面向重點(diǎn)行業(yè)、智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，培育一批面向重點(diǎn)行業(yè)的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，組織開(kāi)展行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范，力爭(zhēng)形成一批融合發(fā)展行業(yè)的優(yōu)秀解決方案。這也是制造業(yè)提質(zhì)增效的一個(gè)短板、瓶頸，所以這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》把它作為一個(gè)重要的能力來(lái)培育。
第三，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合安全保障方面，提出實(shí)施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，健全完善工業(yè)信息安全管理等政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展安全保障試點(diǎn)示范，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)建設(shè)安全保障中心，致力于破解制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合面臨的安全保障不強(qiáng)的問(wèn)題。不僅是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨這樣的問(wèn)題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家同樣在網(wǎng)絡(luò)安全上也面臨一些需要解決和改善的問(wèn)題。
融合發(fā)展面臨五方面困難和問(wèn)題
辛國(guó)斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，從總的發(fā)展階段來(lái)看，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展在我國(guó)還處于一個(gè)起步階段，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但是在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，確實(shí)也面臨著許多困難和問(wèn)題，主要有五個(gè)方面：。
首先，平臺(tái)支撐能力不足。制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型需求比較迫切，但目前基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，在匯聚整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，帶動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品、組織管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的潛力還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)許多制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)也不足，對(duì)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)的規(guī)律性還認(rèn)識(shí)不清。
其次，應(yīng)用水平不高。我國(guó)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合進(jìn)程面臨“綜合集成”跨越困境，我們做過(guò)調(diào)查，僅有14%的企業(yè)處于“兩化融合”的集成提升階段。融合發(fā)展面臨智能裝備集成薄弱、流程管理缺失、組織機(jī)構(gòu)僵化，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力不足等挑戰(zhàn)，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合整體上處于起步階段。
第三，核心技術(shù)薄弱。關(guān)鍵器件長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，核心技術(shù)受制于人，自動(dòng)控制與感知關(guān)鍵技術(shù)，核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)等制造業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。
第四，安全保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的安全模式和安全規(guī)則缺失，工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全防護(hù)能力薄弱，信息安全測(cè)試、評(píng)估、驗(yàn)證能力不強(qiáng)，這都是我們的短板、瓶頸。
第五，在體制機(jī)制方面還亟待進(jìn)一步完善。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合帶來(lái)的新業(yè)態(tài)、新模式，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)服務(wù)型制造等新業(yè)務(wù)健康發(fā)展需要更加完善的制度環(huán)境，需要在科技創(chuàng)新、財(cái)稅金融、國(guó)企改革方面取得突破，地方政府和一些企業(yè)在這方面面臨新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題的時(shí)候，還缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)。
推進(jìn)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展將采取四方面政策措施
辛國(guó)斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，推進(jìn)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，在政策措施方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)在體制機(jī)制、國(guó)企改革、財(cái)稅金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和保障，主要包括四個(gè)方面：
一是在國(guó)企改革上，鼓勵(lì)中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會(huì)資本支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。
二是稅收政策上結(jié)合營(yíng)改增改革試點(diǎn)，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立開(kāi)展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開(kāi)展新業(yè)務(wù)，落實(shí)好相關(guān)新業(yè)務(wù)，做實(shí)用的增值稅政策。
三是在財(cái)政政策上要充分發(fā)揮現(xiàn)有專項(xiàng)資金及設(shè)立基金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加大對(duì)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。重點(diǎn)支持制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用試點(diǎn)示范。在這方面，我們會(huì)通過(guò)一些專項(xiàng)來(lái)支持和推進(jìn)這項(xiàng)工作。
四是在用房用地政策上，將工業(yè)用地政策應(yīng)用到支持大型制造企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng)”業(yè)務(wù)上，支持制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源開(kāi)展“雙創(chuàng)”等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。
落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》構(gòu)建兩個(gè)雙創(chuàng)平臺(tái)的三項(xiàng)舉措
辛國(guó)斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要構(gòu)建兩個(gè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)。在推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)方面將采取三項(xiàng)舉措：
首先要解決的就是大企業(yè)建立平臺(tái)的積極性問(wèn)題。中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，在大企業(yè)匯聚了很多有創(chuàng)新能力的人才等豐富的創(chuàng)新資源。但怎樣把人才資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，需要加大政策扶持和引導(dǎo)。
其次對(duì)大企業(yè)，我們會(huì)通過(guò)推進(jìn)以大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)--的試點(diǎn)示范行動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。
第三要解決中小企業(yè)的資金實(shí)力和發(fā)展能力欠缺的問(wèn)題。他們創(chuàng)新動(dòng)力比較強(qiáng)，我們要推進(jìn)包括地方政府、企業(yè)來(lái)創(chuàng)建服務(wù)于中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，為他們迸發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力創(chuàng)造一些條件和基礎(chǔ)。通過(guò)一些政策和資金加以扶持，提升中小企業(yè)的融合發(fā)展水平。