為細化落實《中國制造2025》，著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，搶占未來競爭制高點，國家制造強國建設領導小組啟動了“1+X”規(guī)劃體系的編制工作。“1”是指《中國制造2025》，“X”是指11個配套的實施指南、行動指南和發(fā)展規(guī)劃指南，包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、工業(yè)強基、智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5大工程實施指南，發(fā)展服務型制造和裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌2個專項行動指南，以及新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和制造業(yè)人才4個發(fā)展規(guī)劃指南。編制“1+X”規(guī)劃體系的目的，是要通過加強政府引導，凝聚行業(yè)共識，匯集社會資源，圍繞重點、破解難點，著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸短板，搶占未來競爭制高點。11個X由國家制造強國建設領導小組相關成員單位共同研究編制，目前均已發(fā)布實施。
X的編制過程中廣泛征求了有關專家、企業(yè)和各方面意見，國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會設立了專業(yè)小組，積極參加相關指南的調(diào)研、討論、起草和論證評估;其中，新材料、信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)人才等3個指南還經(jīng)過了國務院審定。11個X的關系是各有側(cè)重，互為支撐，既有前瞻布局，也有基礎突圍，既有面向關鍵共性問題的統(tǒng)籌引導，也有針對重點行業(yè)領域的系統(tǒng)謀劃。具體來說：
5個工程實施指南的制定是對《中國制造2025》五大工程的具體落實，明確了工程實施的目標、任務和手段。其中制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程以突破重點領域前沿技術和關鍵共性技術為方向，建立從技術開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴散到首次商業(yè)化應用的創(chuàng)新鏈條;工業(yè)強基工程主要解決核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝的工程化和產(chǎn)業(yè)化瓶頸問題，構建產(chǎn)業(yè)技術基礎服務。這兩個工程主要解決基礎能力問題。綠色制造工程通過推動制造業(yè)各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的綠色改造升級，加快構建綠色制造體系;智能制造工程以數(shù)字化制造普及、智能化制造示范為抓手，推動制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型，推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端;高端裝備創(chuàng)新工程以突破一批重大裝備的產(chǎn)業(yè)化應用為重點，為各行業(yè)升級提供先進的生產(chǎn)工具。
2個專項行動指南中，促進裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升行動重在夯實質(zhì)量基礎，打造以質(zhì)量安全為基礎、高質(zhì)量產(chǎn)品為核心、國際化品牌為標志的制造業(yè)競爭新優(yōu)勢;發(fā)展服務型制造行動旨在通過加快制造業(yè)企業(yè)服務模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育融合發(fā)展新生態(tài)。
4個發(fā)展規(guī)劃指南中，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南是以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術裝備急需為主攻方向，構建以企業(yè)為主體、以高校和科研機構為支撐、軍民深度融合、產(chǎn)學研用協(xié)同促進的新材料產(chǎn)業(yè)體系，突破一批新材料品種、關鍵工藝技術和專用裝備;信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南是以加快建立具有全球競爭優(yōu)勢、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為主線，強化科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎能力和安全保障能力，突破關鍵瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提升產(chǎn)品質(zhì)量，完善基礎設施，深化普遍服務，促進深度融合應用，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間;醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南旨在加快技術創(chuàng)新，深化開放合作，保障質(zhì)量安全，增加有效供給，增品種、提品質(zhì)和創(chuàng)品牌，實現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)中高速發(fā)展和向中高端邁進;制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南是從制造業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設全局角度出發(fā)，完善人才培養(yǎng)體制機制，夯實人才隊伍建設基礎，加快培育緊缺人才，完善人才使用、流動、評價、激勵等機制，為實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標提供堅實人才支撐。
11個X不是指令性而是引導性的，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在具體實施中還需要各級政府、企業(yè)、科研院所、大專院校、金融機構等有關方面廣泛參與，共同努力。下一步，國家制造強國建設領導小組將加強《中國制造2025》“1+X”體系的落實，細化分解重點任務和責任分工，以目標為導向，圍繞重點任務、重大工程、重點領域梳理凝練一批重點工作，明確時間節(jié)點，落實配套政策，與《中國制造2025》實施形成全局統(tǒng)籌、重點推進的工作合力。