包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部及國(guó)家能源局等三部委近日同時(shí)發(fā)文，對(duì)前六批的可再生能源補(bǔ)貼進(jìn)行梳理及清算。新規(guī)出臺(tái)一方面將令國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)尤其是運(yùn)營(yíng)商的現(xiàn)金壓力緩解;另一方面，清理補(bǔ)助這一舉動(dòng)也無(wú)疑是對(duì)今后全面取消補(bǔ)貼的“投石問(wèn)路”。
運(yùn)營(yíng)商壓力得以緩解
截至2016年底，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量7742萬(wàn)千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。“而這一成績(jī)的取得，也與國(guó)家、地方補(bǔ)貼的推進(jìn)有著密切的關(guān)聯(lián)，”熟悉能源投資的國(guó)內(nèi)電力專家周穎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“不過(guò)，國(guó)內(nèi)的新能源補(bǔ)助資金并沒(méi)有按照電站建設(shè)的節(jié)奏來(lái)進(jìn)行，而是出現(xiàn)了一定的滯后。”
舉例而言，一個(gè)電站在2016年1月建成，其拿到國(guó)補(bǔ)的時(shí)間往往是1年半甚至2年之后，因此2年之內(nèi)它的資金壓力并不小，電站建設(shè)期的銀行貸款有的就依靠前期電站獲得的國(guó)補(bǔ)、地方補(bǔ)助及其他資金解決，有的干脆只能求銀行延期還款。因此建設(shè)新能源電站不僅存在一定的技術(shù)門檻，也有相應(yīng)的資金門檻。
而這次三部委發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金清算工作的通知》直指補(bǔ)貼痛點(diǎn)，提請(qǐng)國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及下屬各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行梳理與清算，并要求上傳電費(fèi)結(jié)算單和電量結(jié)算單，從而一次性摸清過(guò)去的補(bǔ)貼情況。
國(guó)聯(lián)證券測(cè)算顯示，此前國(guó)家共公布了6批次可再生能源補(bǔ)貼目錄,對(duì)于2012至2015年間并網(wǎng)的包括106.9GW風(fēng)電、25.9GW光伏、9.3GW生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。再加上第七批的可再生能源補(bǔ)貼工作已啟動(dòng)，有利于緩解下游運(yùn)營(yíng)商的資金壓力，中上游廠商也將間接受益。
補(bǔ)貼缺口大
相關(guān)部門對(duì)于補(bǔ)貼的重視，仍是不夠的。
此前有媒體報(bào)道稱，截至2016年年底，國(guó)內(nèi)新能源電站的補(bǔ)貼缺口約550億元。而一位電力投融資資深人士也表示，截至2017年年終，缺口將可能繼續(xù)擴(kuò)大。而2015年3月以后并網(wǎng)的每年補(bǔ)貼需求量是450億元，如果可再生能源電價(jià)附加不從0.019元每千瓦時(shí)(補(bǔ)貼來(lái)源)上調(diào)的話，則無(wú)法完全填補(bǔ)未來(lái)的電站所需資金缺口。
今后每年仍有數(shù)百億補(bǔ)貼需要發(fā)放，該如何實(shí)現(xiàn)?除了可再生能源附加征收措施之外，是否還有其他來(lái)源?周穎對(duì)此表示，補(bǔ)貼之外還有綠色證書(shū)交易、配額制度等兩種方式。
她解釋，所謂“綠色證書(shū)交易”，指的是一些需要購(gòu)買綠色電力的企業(yè)向擁有電站的運(yùn)營(yíng)商買指標(biāo)，從而滿足相關(guān)節(jié)能環(huán)保要求，該交易在國(guó)外已有不少先例。
多部委力推的可再生能源綠色電力證書(shū)交易(下稱“綠證”)有幾大重點(diǎn)：價(jià)格上看，交易價(jià)不應(yīng)高于可再生能源補(bǔ)貼價(jià)值;時(shí)間點(diǎn)上，政府希望的節(jié)奏是2017年自愿、2018年強(qiáng)制交易。
然而，需要證書(shū)的買家和賣家在處于“自愿交易”的模式下，成交量和成交額都不會(huì)太高，除非一些類似谷歌、蘋(píng)果、微軟等大型買方會(huì)積極參與，其他國(guó)內(nèi)公司的參與量就屈指可數(shù)了。而“強(qiáng)制交易”如能推行，可能會(huì)對(duì)填上補(bǔ)貼缺口帶來(lái)很大影響。
而另一種幫助緩解補(bǔ)貼缺口的則是配額制。所謂“配額制”，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，用法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性規(guī)定。2016年3月3日，國(guó)家能源局以紅頭文件的形式在官網(wǎng)掛出了一份《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件提及，各發(fā)電企業(yè)的非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。文件也提出，對(duì)31個(gè)省(自治區(qū)及直轄市中)的最高占比13%的有八個(gè)地區(qū)(如內(nèi)蒙古、遼寧、吉林及黑龍江等)，占比較低的地區(qū)為廣西、貴州、四川和重慶等地(為5%)，大部分地區(qū)位于7%~10%之間。換言之，這些地區(qū)不僅需要安裝可再生能源電站，同時(shí)還要讓這些可再生能源能盡量發(fā)出，確保完成全國(guó)2020年的可再生能源發(fā)電占比9%以上的目標(biāo)。
除了綠證和配額制之外，是否還有其他解決補(bǔ)貼缺口的手段?那就要依靠補(bǔ)貼的逐步“退坡”直至取消。目前，在中東的阿布扎比、南美的智利等地都已出現(xiàn)較低電價(jià)，有的甚至達(dá)成了0.2美分/千瓦時(shí)，這些地區(qū)本身的先天優(yōu)勢(shì)具備，當(dāng)?shù)赝恋乇阋松踔撩赓M(fèi)、光照條件充足等因素促使低電價(jià)得以產(chǎn)生，但如果國(guó)內(nèi)光伏技術(shù)繼續(xù)提升(發(fā)電量上揚(yáng)、成本下跌等)，光伏電價(jià)與火電持平也將逐步到來(lái)。因此，進(jìn)入國(guó)補(bǔ)名單的運(yùn)營(yíng)商雖也在等待1~2年之后的補(bǔ)貼回歸，但未來(lái)更要做好上網(wǎng)電價(jià)很快走低的心理準(zhǔn)備。而對(duì)于產(chǎn)品制造商而言，更高效、更優(yōu)質(zhì)的硅片和電池也才是最終方向，也只有執(zhí)念“all in”，平價(jià)上網(wǎng)也才不再是一句口號(hào)。