近日，國家能源局、國務院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》，涉及14個省(自治區(qū))、236個光伏扶貧重點縣的光伏扶貧項目，共8689個村級電站，總裝機規(guī)模4186237.852千瓦，扶持對象為14556個建檔立卡貧困村的710751戶建檔立卡貧困戶。
為此，有業(yè)內(nèi)專家表示，此次獲批的項目覆蓋貧困戶、省份數(shù)量之多，標志著我國光伏扶貧項目正式全面啟動，將吸引大量光伏企業(yè)、投資企業(yè)進入，同時各省市區(qū)也新將增光伏扶貧建設(shè)指標，從而助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“2018年將是光伏扶貧攻堅年，光伏扶貧市場將迎來爆發(fā)式增長。”
政策傾斜支持光伏扶貧項目建設(shè)
發(fā)展光伏扶貧項目，具有一次性投資、長期受益，綠色環(huán)保的優(yōu)勢，是一條既能增收脫貧，又能助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快捷之路。2018年伊始，國家能源局、國務院扶貧辦就下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃，專家就此認為，這表明國家十分認可光伏扶貧的積極作用，預計后續(xù)將會下達第二、第三批項目，通過政策傾斜積極支持光伏扶貧項目建設(shè)，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更好地保障貧困戶收益。
中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示，自2016年國務院扶貧辦將光伏扶貧工程列為精準扶貧十大工程以來，光伏扶貧項關(guān)注熱度持續(xù)上升，目前已經(jīng)成為貧困地區(qū)增加村集體收入、農(nóng)民穩(wěn)定收益的來源。同時，將會吸引光伏企業(yè)、投資企業(yè)布局，對部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到一定的促進作用。此外，發(fā)展光伏扶貧項目，可打開農(nóng)村光伏市場，為企業(yè)深耕農(nóng)村市場提供了便利，從而推動2018年光伏行業(yè)繼續(xù)增長。
為推動光伏扶貧項目建設(shè)，2017年12月22日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》提出，降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元;村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準保持不變。
“地面電站的全額標桿上網(wǎng)電價普遍下降0.1元/千瓦時，而在標桿上網(wǎng)電價逐步退坡的大背景下，光伏扶貧項目的標桿電價、度電補貼標準仍保持不變。”國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗表示，這表明光伏扶貧項目獲國家重點支持，將成為光伏行業(yè)未來發(fā)展方向。
此外，2017年12月11日，國務院扶貧辦出臺的《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》提出，村級扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)給村集體，聯(lián)村扶貧電站資產(chǎn)按比例確權(quán)至各村集體;村級光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟，用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧等。時璟麗表示，國家進一步從政策層面明確光伏扶貧電站歸屬問題和完善收益分配機制，能更好地支持光伏扶貧項目建設(shè)。
在優(yōu)勢上網(wǎng)電價、優(yōu)先政策配套等支持下，王勃華表示，光伏扶貧將是2018年光伏市場的關(guān)鍵詞，光伏扶貧項目建設(shè)將會駛?cè)肟燔嚨馈I(yè)內(nèi)預計，2018-2020年，我國光伏扶貧項目年均裝機規(guī)模將超過12GW左右。
村級電站成光伏扶貧主流建設(shè)模式
此次下達的“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃中，將建設(shè)8689個村級電站。專家認為，《通知》規(guī)劃了2018年光伏扶貧走向，村級電站成為光伏扶貧主要建設(shè)模式，各地將會掀起建設(shè)村級電站的熱潮。
為什么要主要規(guī)劃建設(shè)村級電站?“通過前期試點，探索出戶用系統(tǒng)、集中式電站、村級電站、光伏大棚四種光伏扶貧模式。通過實踐表明，村級電站是光伏扶貧最行之有效的模式。”王勃華解釋說，一方面，相比較集中式電站，村級電站占地小、投資少。村級電站規(guī)模一般在200-300千瓦，占地不到10畝，投資200多萬元。另一方面，相比戶用系統(tǒng)、光伏大棚，村級電站更具有經(jīng)濟效益，能解決村集體沒有收入的問題。同時，村級電站容易解決產(chǎn)權(quán)歸屬難題，產(chǎn)權(quán)歸村、收益歸戶，屬于村集體的資產(chǎn)，并有利于協(xié)調(diào)建設(shè)用地。
時璟麗也認為，“光伏扶貧項目選擇主要采用建設(shè)村級電站，從根本上解決了收益分配這一難題，實現(xiàn)村集體增收和貧困戶脫貧‘雙收益’，真正做到精準扶貧。”對于有人認為戶用系統(tǒng)對增加貧困戶收入更好的觀點，時璟麗表示，“我認為戶用系統(tǒng)存在一些缺點，如很多貧困戶的屋頂比較簡陋，承重不夠，存在安全問題;貧困戶居住比較分散，戶用系統(tǒng)比較分散，后期運維也比較困難。”
多途徑破解光伏扶貧面臨的難題
雖然光伏扶貧不僅拓寬了扶貧渠道，由“輸血式”的扶貧模式轉(zhuǎn)向“造血式”的扶貧模式，而且也擴大了光伏應用市場，成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，但業(yè)內(nèi)人士表示，目前光伏扶貧項目仍存在一些問題，如電站建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，用地不規(guī)范，后期運維難以保障，補貼不能及時到位等問題。這需要做到標準化的建設(shè)流程、嚴格化的管理體系以及精細化的后續(xù)運維，將光伏扶貧工程做成安心工程、放心工程，實現(xiàn)精準扶貧，也推動光伏市場持續(xù)健康增長。
“目前，光伏扶貧項目準入門檻低，看似施工建設(shè)起點不高，導致存在使用光伏組件、逆變器等不合格設(shè)備的情況出現(xiàn)，電站建設(shè)質(zhì)量難以保證。如近期發(fā)生的暴雪壓垮光伏電站的事件。”王勃華建議，國家相關(guān)部門要制定完善的光伏扶貧項目建設(shè)標準，強化電站驗收流程。同時，避免低價中標，應選擇實力強的光伏企業(yè)參與光伏扶貧項目建設(shè)，保證光伏扶貧項目高品質(zhì)。
王勃華還認為，為確保光伏扶貧項目25年受益，后期運維很重要，“政府可以通過招投標方式，將電站運維工作交由企業(yè)承擔，并定期監(jiān)督檢查。”
“光伏扶貧項目用地存在審批部門較多、報批流程繁瑣、使用成本高等問題。”時璟麗建議，光伏扶貧項目用地可實行備案制。同時，實施“一張圖”管理，如制定由國土資源部門牽頭，林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門聯(lián)合參與的用地審批流程。
此外，光伏扶貧項目建設(shè)面臨一大瓶頸是資金問題。時璟麗認為，國家應積極通過財政涉農(nóng)資金整合、東西協(xié)作資金、定點幫扶資金和社會捐贈方式建設(shè)光伏扶貧電站。同時，國家要為光伏扶貧項目建設(shè)開通綠色通道，優(yōu)先保證電價補貼資金及時下達。此外，要完善申通光伏扶貧投融資渠道，落實貸款優(yōu)惠條件，全面保障光伏扶貧項目建設(shè)資金。