中央電改9號文件將“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制”作為推進(jìn)電力交易體制改革的重要內(nèi)容，這是由電力輔助服務(wù)自身的屬性以及當(dāng)前電力運(yùn)行的主要矛盾決定的。
一、東北承擔(dān)電力輔助服務(wù)市場改革試點(diǎn)重任
中央電改9號文件將“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制”作為推進(jìn)電力交易體制改革的重要內(nèi)容，這是由電力輔助服務(wù)自身的屬性以及當(dāng)前電力運(yùn)行的主要矛盾決定的。電力輔助服務(wù)是電力系統(tǒng)安全和質(zhì)量的基本保障，從系統(tǒng)運(yùn)行上說其作用并不是輔助性的，而是基礎(chǔ)性的。我國的電力輔助服務(wù)相關(guān)政策自2006年出臺以來效果顯著，為本輪電力體制改革和電力市場建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
近幾年，我國電網(wǎng)、電源結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展迅猛，火電機(jī)組中供熱機(jī)組比重提高，系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜性大大增加，新能源“三棄”問題和熱電矛盾凸顯。這些問題在東北地區(qū)尤為突出，特別是冬季電力、熱力運(yùn)行一度面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，而原有計(jì)劃管理模式已難以解決，亟需建立電力輔助服務(wù)新機(jī)制。對此，國家能源局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在實(shí)踐中不斷改革機(jī)制、打破常規(guī)、創(chuàng)新方法，將改革和完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制作為重要工作，并于2016年10月將東北電力輔助服務(wù)市場確定為國家電力體制改革專項(xiàng)試點(diǎn)。
作為我國第一個(gè)電力輔助服務(wù)專項(xiàng)改革試點(diǎn)，東北肩負(fù)著探索我國電力輔助服務(wù)市場化改革道路的重任。在國家能源局市場監(jiān)管司、電力司、法改司等部門的具體指導(dǎo)下，東北能源監(jiān)管局開展了大量研究工作，確定主要圍繞東北電力運(yùn)行最緊迫、最緊缺、最關(guān)鍵的調(diào)峰資源，以2014年底啟動的電力低谷調(diào)峰競價(jià)平臺為基礎(chǔ)，開展多品種、多形式、多主體的輔助服務(wù)市場化交易。
二、電力輔助服務(wù)市場機(jī)制初見成效
經(jīng)過一年多的精心籌備，東北電力輔助服務(wù)市場于2017年1月1日零點(diǎn)如期啟動，運(yùn)行一年來效果良好，初步打破了東北電網(wǎng)調(diào)峰困局，顯著緩解了熱電矛盾，促進(jìn)了可再生能源消納：
一是火電廠由“要我調(diào)峰”向“我要調(diào)峰”轉(zhuǎn)變，新挖掘低谷調(diào)峰潛力300萬千瓦以上。2017年，在市場價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)下，東北全網(wǎng)88座直調(diào)大型火電廠中有86座低谷荷率減到過50%以下，73座減到過40%以下，新挖掘火電調(diào)峰潛力300萬千瓦以上，全年機(jī)組應(yīng)急啟停次數(shù)達(dá)到105次，大大緩解了東北電力調(diào)峰困難局面，減輕了調(diào)度壓力，保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
二是緩解熱電矛盾，提升了東北冬季供熱可靠性。東北地處高寒，保冬季居民供暖是十分重要的民生任務(wù)。電力輔助服務(wù)市場鼓勵(lì)火電機(jī)組在保障供熱質(zhì)量的前提下深度調(diào)峰，有效緩解了熱電矛盾，預(yù)計(jì)今年春節(jié)期間東北可以避免火電廠單機(jī)供熱情況。
三是優(yōu)化發(fā)電結(jié)構(gòu)，減少了棄風(fēng)、“棄核”。火電通過低于最低技術(shù)出力深度調(diào)峰，全年共為風(fēng)電騰出90億千瓦時(shí)新增上網(wǎng)空間，相當(dāng)于少燒273萬噸標(biāo)煤。核電通過分?jǐn)傆邢薜馁M(fèi)用獲得了更大的運(yùn)行空間。
四是實(shí)現(xiàn)了調(diào)峰資源的更大范圍的優(yōu)化配置。東北電力輔助服務(wù)市場在東北區(qū)域?qū)用娲罱耸￠g調(diào)峰資源交易平臺，利用東北三省一區(qū)不同的資源稟賦、電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性，2017全年開展跨省調(diào)峰支援交易電量11.9億千瓦時(shí)，跨省調(diào)峰費(fèi)用共計(jì)1.67億元，用市場化手段實(shí)現(xiàn)了區(qū)域調(diào)峰資源的統(tǒng)籌優(yōu)化，提高了全網(wǎng)的風(fēng)電接納能力，有力保障了吉林省冬季調(diào)峰極端困難時(shí)期的供熱安全。
五是帶動了火電靈活性改造，逐步實(shí)現(xiàn)熱電解耦。在電力輔助服務(wù)市場引導(dǎo)下，東北目前已經(jīng)有6家大型熱電廠完成了大型蓄熱式改造，還有多家電廠開展了機(jī)爐改造，提高了火電運(yùn)行的靈活性和供熱能力，通過“熱電解耦”逐步解決“熱電矛盾”，還撬動了儲能蓄熱材料開采、加工、設(shè)備制造等整條產(chǎn)業(yè)鏈。
三、不斷完善機(jī)制 總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)
按照國家能源局要求，東北能源監(jiān)管局對輔助服務(wù)市場運(yùn)行情況進(jìn)行了密切跟蹤，對市場運(yùn)行數(shù)據(jù)、指標(biāo)進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為有必要對運(yùn)營規(guī)則部分內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，使市場成員的權(quán)責(zé)對等，獲益與付出更加均衡。2017年8月份，東北能源監(jiān)管局向全體市場成員征求了意見，并組織召開了市場運(yùn)營規(guī)則修訂研討會。經(jīng)充分征求市場成員意見，10月份出臺了《東北電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則補(bǔ)充規(guī)定》，主要進(jìn)行三方面規(guī)則調(diào)整：
一是將非供熱期實(shí)時(shí)深度調(diào)峰費(fèi)用減半處理，同時(shí)將供熱期風(fēng)電、核電電量按照兩倍參與費(fèi)用分?jǐn)偅詼?zhǔn)確體現(xiàn)出東北供熱期調(diào)峰資稀缺程度，也使新能源受益與分?jǐn)傎M(fèi)用更加匹配;二是將出力達(dá)不到銘牌容量80%的火電機(jī)組所獲調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)用減半;三是對省內(nèi)與跨省調(diào)峰承擔(dān)費(fèi)用之和設(shè)置了上限，以切實(shí)起到對市場成員的保護(hù)作用。
在電力輔助服務(wù)市場建設(shè)、運(yùn)行過程中，東北能源監(jiān)管局按照國家能源局要求及時(shí)總結(jié)分析，提煉出一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。目前已有近20多個(gè)省、市、自治區(qū)政府部門、電力企業(yè)來東北考察輔助服務(wù)市場試點(diǎn)，山東、山西、甘肅、寧夏、新疆、福建等地已經(jīng)建立或?qū)⒂诮诮㈦娏o助服務(wù)市場。電力輔助服務(wù)市場的推廣將對緩解我國電力系統(tǒng)運(yùn)行困難，提升電網(wǎng)安全運(yùn)行水平，促進(jìn)可再生能源消納發(fā)揮積極作用。