今年全國兩會(huì)，多位人大代表、政協(xié)委員關(guān)注清潔能源消納問題，圍繞能源行業(yè)加強(qiáng)規(guī)模、布局、通道銜接，注重發(fā)揮市場機(jī)制等提出了建議和提案，表示應(yīng)通過多種舉措有效解決棄水、棄風(fēng)、棄光“三棄”問題。
清潔能源“三棄”問題逐漸凸顯
近年來，我國清潔能源持續(xù)快速發(fā)展。截至2017年年底，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量分別為3.4億、1.6億、1.3億千瓦，均居全球首位，清潔能源占一次能源消費(fèi)比重顯著提升，在保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。
2018年政府工作報(bào)告指出，過去五年來，我們堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。
但與此同時(shí)，棄水、棄風(fēng)、棄光“三棄”問題也逐步顯現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，2016年“三棄”電量約1100億千瓦時(shí)，2017年有所好轉(zhuǎn)，但依然達(dá)到1000億千瓦時(shí)，都比當(dāng)年三峽發(fā)電量還多。
全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪介紹說，從地域上看，棄水問題主要集中在四川、云南等西南地區(qū)；棄風(fēng)棄光問題主要集中在甘肅、新疆、吉林等“三北”地區(qū)。舒印彪表示：“一方面，化石能源消費(fèi)占比依然很高，帶來巨大的生態(tài)環(huán)保壓力；另一方面，大量清潔能源產(chǎn)能放空，無法有效發(fā)揮作用。這是一種十分不合理的現(xiàn)象。”
找準(zhǔn)問題原因才能“對癥下藥”
舒印彪委員分析，“三棄”問題的癥結(jié)主要在三個(gè)方面，一是網(wǎng)源發(fā)展統(tǒng)籌不夠，二是系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，三是市場機(jī)制有待完善。
“三棄”問題最突出的西南和“三北”地區(qū)，本地消納能力不足，需要大規(guī)模電力外送，目前對外送通道的核準(zhǔn)相對滯后，造成網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)。比如在甘肅，截至2017年年底，清潔能源裝機(jī)合計(jì)2936萬千瓦，是本地最大用電負(fù)荷的2倍，富余電力主要通過酒泉—湖南特高壓直流外送，最大輸電能力只有800萬千瓦。
而風(fēng)電、太陽能發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，大規(guī)模并網(wǎng)對電網(wǎng)調(diào)峰能力提出了很高要求。目前我國抽水蓄能、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重僅為6%（“三北”4%），火電機(jī)組靈活性改造僅完成900多萬千瓦，不到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的5%，且參與調(diào)峰積極性不高。東北地區(qū)由于供熱機(jī)組比重大，進(jìn)一步增大了調(diào)峰難度。
此外，我國目前缺乏促進(jìn)清潔能源消納的電價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，存在省間壁壘，市場配置資源的決定性作用沒有充分發(fā)揮。全國政協(xié)委員、天津大學(xué)副校長張鳳寶認(rèn)為，目前我國電力供需仍以省內(nèi)平衡和就地消納為主。由于缺乏促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的強(qiáng)有力政策、合理的電價(jià)和輔助服務(wù)等必要的補(bǔ)償機(jī)制，跨區(qū)跨省調(diào)節(jié)電力供需難度大，成為當(dāng)前制約清潔能源消納的重要因素。
綜合施策提升清潔能源消納水平
清潔能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及電源、電網(wǎng)、用戶、政策機(jī)制、技術(shù)研發(fā)等多個(gè)方面。要從根本上解決“三棄”問題，需要多措并舉、綜合施策。舒印彪建議，國家層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快跨區(qū)跨省輸電能力建設(shè)，推動(dòng)市場機(jī)制建設(shè)。
國家層面應(yīng)加強(qiáng)對電力發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌電源電網(wǎng)發(fā)展，統(tǒng)籌新能源發(fā)展和電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)。嚴(yán)控東部地區(qū)新增煤電規(guī)模，嚴(yán)禁在清潔能源消納困難、裝機(jī)明顯冗余的地區(qū)新建燃煤自備電廠，為清潔能源騰出市場空間。
全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安表示，國家發(fā)改委、能源局對促進(jìn)西南水電消納，解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題等作出了部署，南方電網(wǎng)公司制定了24項(xiàng)重點(diǎn)措施，力爭2018年清潔能源電量占比高于50.5%，確保風(fēng)電、光伏等新能源基本全額消納以及核電保障性消納。
著眼于促進(jìn)清潔能源大范圍消納，舒印彪建議，應(yīng)盡早核準(zhǔn)建設(shè)一批“西電東送”特高壓工程，加快核準(zhǔn)雅中—南昌、青海—河南、白鶴灘—江蘇等特高壓直流工程，蒙西—晉中、張北—北京西等特高壓交流工程。加強(qiáng)送端、受端電網(wǎng)建設(shè)，將華中環(huán)網(wǎng)、華北—華中聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵工程納入國家規(guī)劃。全國政協(xié)委員馮健身建議國家結(jié)合電力體制改革，在甘肅酒泉實(shí)施區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，一攬子解決容量大與輸出小、棄風(fēng)棄光嚴(yán)重與就地消納不足、電能富集與電價(jià)居高等矛盾，釋放產(chǎn)業(yè)紅利，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
針對市場壁壘問題，舒印彪委員表示，問題在逐漸解決，目前綠證制度、配額制度、全國電力市場的現(xiàn)貨交易都在做。西部有些風(fēng)電報(bào)價(jià)很低，通過電網(wǎng)輸送到東部后，電價(jià)非常有競爭力。國家應(yīng)加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，完善相關(guān)配套政策，出臺(tái)可再生能源配額制度，健全清潔能源跨區(qū)跨省交易和火電調(diào)峰等補(bǔ)償機(jī)制，加快輔助服務(wù)市場建設(shè)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
為解決“三棄”問題，還應(yīng)采取針對性措施，促進(jìn)加大火電靈活性改造力度，力爭2018年在“三北”地區(qū)完成3000萬千瓦火電機(jī)組改造任務(wù)。此外，還應(yīng)大力支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，組織開展大容量儲(chǔ)能、柔性輸電、虛擬同步機(jī)等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，打造廣泛互聯(lián)、智能互動(dòng)、靈活柔性、安全可控的新一代電力系統(tǒng)，推動(dòng)源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)發(fā)展和友好互動(dòng)，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)平衡能力，更好地滿足清潔能源大規(guī)模、高比例接入的需要。