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解析中國新能源汽車發展得失 補貼政策待完善

2018-03-26
關鍵詞: 新能源 新能源汽車

  中國新能源汽車業紅火發展背后,有“政策性利好”支撐。從2009年開始,政府實施新能源汽車購置補貼政策;從2014年開始,政府實施新能源汽車免征車輛購置稅政策。按傳統中醫進補理論,要分清體質、對癥下藥、因時服用,一味猛補,可能會產生副作用。新能源汽車業發展也如此。

  3月5日,十三屆全國人大一次會議開幕,政府工作報告中提到:將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年。

  這是對有關政策的再次重申。2014年出臺的政策,截止時間為2017年12月31日。2017年12月底,財政部、稅務總局、工業和信息化部、科技部等四部委發布《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》,規定:自2018年1月1日至2020年12月31日,對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

  免征車輛購置稅,雖發生在消費環節,但最終受益者還是新能源汽車生產者,這也可喻為“暗補”,相對的“明補”就是直接購置補貼。

  中國為何如此重視新能源汽車業發展?

  從國內看,發展新能源汽車是國家戰略。

  2016年,中國汽車產銷突破2800萬輛,連續8年位居全球第一,但核心技術掌握不足,大而不強,突出體現在內燃發動機制造等方面。如何由大變強?發展新能源汽車是中國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。在這個領域,我們和老牌汽車強國站在同一條起跑線上,因為新能源汽車根本不需要傳統內燃發動機,所以有可能實現彎道超車或換道超車。進入21世紀以來,中國是世界上第一個,可能也是唯一一個將發展新能源汽車作為國家戰略的國家。《中國制造2025》指出,新能源汽車是未來30年大力推動突破發展的十大重點領域之一。

  從國際看,發展新能源汽車是大勢所趨。

  在2017年德國法蘭克福車展上,很多展車告別傳統發動機,汽車制造商競相開發新能源汽車。全球最大的汽車制造商大眾公司表示,將在2030年前實現旗下300款車型的電動化。沃爾沃公司則宣布,2019年將徹底停止生產純燃油車。

  進入21世紀,能源危機和環境污染問題成為世界挑戰,發展新型環保能源由此上升為決定人類未來命運的重大課題,其中,新能源汽車的地位舉足輕重,它已成為下一輪全球汽車企業競爭發展的核心所在和新引擎。

  從民生看,發展新能源汽車是環保使然。

  2010年11月,在環保部發布的《中國機動車污染防治年報(2010年度)》中,首次公布了機動車污染物排放情況。有研究表明,機動車尾氣排放是國內大中城市空氣污染的主要來源。

  中國是世界最大的二氧化碳排放國和世界第二大石油消費國,幾乎一半的石油需求要通過進口解決,而汽車恰恰是石油消耗大戶。加快發展新能源汽車業,可以治理二氧化碳排放,降低中國對國際石油的依賴,減少機動車污染,改善空氣質量,利國利民。

  在各類補貼政策之下,中國的新能源汽車行業迎來蓬勃發展。工業和信息化部部長苗圩在2018年全國兩會部長通道上回應媒體提問指出:中國已連續三年成為全球新能源汽車推廣量最大國家。截至2017年底,中國累計推廣新能源汽車超180萬輛。商務部數據顯示,2017年,中國新能源汽車銷售增速達53.3%。

  此謂得,符合事物從量變到質變的發展規律。

  有專家表示,中國對新能源汽車的補貼額度可能是世界最高的。按照去年標準計算,大部分純電動車每輛能拿到4萬元左右補貼,另外,還有可能拿到來自省里、市里甚至縣里的補貼,頂格統計,有的地方最高可以給一輛車補貼拿到8萬元左右。

  如此“大蛋糕”,難免有企業“鋌而走險”,帶來負面問題,出現政策套利、部分車企“騙補”等違法個案。有的企業,居然在車輛未銷售情況下就“膽敢”提前申報補貼。處罰是嚴厲的,涉事企業被取消中央財政補貼資格,根據情節嚴重程度全部或部分追回此前已獲取補貼資金,并處以罰款,同時取消其預撥財政補貼資金資格。

  此外,補貼的效益和效率也存在問題。中國新能源汽車缺少專利產品和原創技術,尤其是核心技術。在動力電池技術、電池管理系統和整車系統集成幾個方面,與特斯拉等國際一流公司技術水平存在不小差距。

  此謂失,暴露出監管漏洞和補貼政策待完善等問題。

  得失之間,政策隨之調整。國家購置補貼政策自2016年實行逐步退坡措施(降低補貼標準,降幅逐年加大),重點是提高補貼技術門檻,建立鼓勵技術進步和扶優扶強的財政補貼機制,優化新能源汽車產業發展環境。

  將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年政策,鼓勵消費者購買和使用新能源汽車,消費者的“用腳投票”選擇會倒逼新能源汽車企業提高技術水平,提供更好產品。美國特斯拉公司就是標桿,2016年,特斯拉在中國的銷售約1.1萬輛進口電動車,收入超10億美元,占其總收入的15%,它們都開始考慮在上海獨資建廠事宜。

  國家有關方面已經表示,政府將在2020年底全面退出對新能源汽車的補貼。為保證政策銜接,有關部門出臺《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》,建立新能源汽車發展的市場化補貼機制,保持鼓勵產業發展政策的連續性。

  在新能源汽車市場由政府主導逐漸轉向市場驅動前提下,還有三年大好時光,企業應該真正把補貼用到刀刃上,加強技術創新、產品創新、商業模式創新,繼續苦煉內功,真正迎來“質變”那一天。


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