經(jīng)過三年多的推進(jìn)，新一輪電力體制改革已全面進(jìn)入深水區(qū)攻堅(jiān)期，作為最大亮點(diǎn)的增量配網(wǎng)改革將迎來新策。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近日國(guó)家發(fā)改委集中赴多地開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)落地進(jìn)展緩慢，存在諸多障礙。對(duì)此，下一步國(guó)家發(fā)改委規(guī)范性意見和地方政策辦法將出臺(tái)，電價(jià)、監(jiān)管等機(jī)制有望調(diào)整。
2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，最大的亮點(diǎn)是提出穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)。
相對(duì)于售電放開而言，配電網(wǎng)因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益，放開的腳步要緩慢一些。直至2016年10月11日，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺(tái)，12月1日首批105個(gè)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)落地。之后2017年11月和2018年4月第二批和第三批試點(diǎn)相繼落地，目前項(xiàng)目總量已達(dá)320個(gè)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，這三批增量配網(wǎng)試點(diǎn)集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。從分布區(qū)域看，河南、甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇數(shù)量居多，四川、山東數(shù)量少。
為扎實(shí)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作，了解試點(diǎn)中存在的問題，檢查督導(dǎo)增量配電業(yè)務(wù)改革健康有序合規(guī)加快開展，8月以來國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組成六個(gè)組分別赴江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個(gè)省(市、區(qū))，開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研，了解項(xiàng)目進(jìn)展、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及供電業(yè)務(wù)許可證申辦等情況，以及業(yè)主確定、配電區(qū)域劃分、配電設(shè)施接入系統(tǒng)以及配電價(jià)格制定等方面存在的主要問題。
“當(dāng)前整個(gè)試點(diǎn)進(jìn)展情況不是很好，我調(diào)研的省市區(qū)三批共有將近30個(gè)項(xiàng)目，真正運(yùn)營(yíng)的只有2個(gè)，大部分都還沒有拿到供電業(yè)務(wù)許可證，有一些甚至沒開始業(yè)主招標(biāo)。”參與此次督導(dǎo)的人士預(yù)計(jì)，全國(guó)真正運(yùn)營(yíng)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)占比不足10%。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)共有256個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，截至今年7月底有67個(gè)項(xiàng)目確定了業(yè)主，其中國(guó)家電網(wǎng)公司絕對(duì)或相對(duì)控股31個(gè)，參股7個(gè)，未參與29個(gè)。
試點(diǎn)落地緩慢的背后，是多方面存在障礙。主要集中在供區(qū)劃分爭(zhēng)議、電網(wǎng)接入障礙、增量配網(wǎng)價(jià)格不明、增量配網(wǎng)市場(chǎng)主體地位不明確、跨區(qū)電力輸送難以落地等。此外，各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展不力、地方政府態(tài)度搖擺觀望也影響了項(xiàng)目的推進(jìn)。
“在實(shí)際的操作中，政府規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃銜接、增量配電與存量的區(qū)域劃分、供區(qū)存量資產(chǎn)處置還存在問題和爭(zhēng)議。同時(shí)，在當(dāng)前的增量配電價(jià)格下，基本沒有盈利空間。輸配電價(jià)按電壓等級(jí)劃分不是太合理，還有一些項(xiàng)目根本沒有壓差。
而且目前很多試點(diǎn)都是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，用電需求一般都是先低后高，甚至后期也不一定高，從而導(dǎo)致較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)售電量較低，收入遠(yuǎn)低于預(yù)期。此外，一些小型配電企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待提高，獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)量和專業(yè)能力也不足。”上述參與督導(dǎo)的人士稱。
對(duì)此，在督導(dǎo)調(diào)研中，各有關(guān)部門、各試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主、電網(wǎng)企業(yè)都提出了意見和建議。督導(dǎo)組表示將認(rèn)真研究，吸收納入由國(guó)家發(fā)改委即將出臺(tái)的規(guī)范性意見。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，當(dāng)前國(guó)家發(fā)改委的調(diào)研督導(dǎo)工作接近尾聲，預(yù)計(jì)月底前將進(jìn)行總結(jié)。下一步的思路還是力推增量配電改革，比試點(diǎn)擴(kuò)圍更重要的是項(xiàng)目的落地，每個(gè)省將真正抓一些重點(diǎn)項(xiàng)目。政策方面也會(huì)進(jìn)一步完善，價(jià)格機(jī)制將有一些調(diào)整，并且會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管，有一些標(biāo)準(zhǔn)方面的要求。
督導(dǎo)調(diào)研組負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，電力體制改革是2018年重大改革事項(xiàng)，要加快推進(jìn)湖北省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。同時(shí)，就江蘇下一步工作提出要求，要以規(guī)范的操作推進(jìn)改革，要以快捷的節(jié)奏實(shí)施改革，要以完善的政策推進(jìn)改革。
在浙江督導(dǎo)中，調(diào)研組也強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)方面要進(jìn)一步提高對(duì)增量配電改革試點(diǎn)重要意義和必要性的認(rèn)識(shí)，要把增量配電改革作為完善市場(chǎng)機(jī)制、培育市場(chǎng)主體的抓手，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革;特別是國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到國(guó)家電力體制改革總體思路、總體部署上來，按“促進(jìn)改革、促進(jìn)工作”的原則支持增量配電改革。
河北省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)要求，項(xiàng)目所在地政府相關(guān)部門在配電區(qū)域確定過程中充分發(fā)揮主導(dǎo)、督促作用，保證項(xiàng)目合法、合規(guī)辦理，加快確定推進(jìn)工作實(shí)施辦法。
盡管困難重重，業(yè)內(nèi)人士對(duì)增量配電市場(chǎng)的未來還是持樂觀態(tài)度，認(rèn)為市場(chǎng)空間巨大，但單純?nèi)タ颗涫垭娪邢蓿瑢硪l(fā)展成為區(qū)域能源供應(yīng)商，提供增值服務(wù)。
華創(chuàng)證券分析師王秀強(qiáng)曾對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，按照是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)、發(fā)電資產(chǎn)，售電公司分為發(fā)配售一體、發(fā)售一體、配售一體、獨(dú)立售電公司四種類型，四者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力也將梯次遞減。尤其是獨(dú)立售電公司在未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存空間非常有限。