中國近年來大舉在海外并購，引起西方國家的戒心，歐盟相關人士昨（19）日指出，歐盟各國政府與歐洲議會代表將研擬限制外國直接投資（FDI）法案，對「關鍵基礎設施」、「關鍵技術」的外國投資項目設立審查機制，以防中國等外資收購計劃威脅歐洲國家安全。

香港經濟日報引述外媒報導，歐洲議會的法國籍議員普魯斯特（Frank Proust）指出，歐盟各國政府和歐洲議會的談判代表可能在11月20日對外國直接投資（FDI）立法草案達成共識。此次歐洲投資審查機制框架主要是限制外國對「關鍵基礎設施」的威脅，包括：能源、運輸、通信、數據、金融業等。此外，歐盟也將限制「關鍵技術」投資領域如：半導體、機器人和人工智慧等。

歐美各國關切中國海外并購，主要是因為近期中國重要的海外并購案多半與高科技產業或先進制造業等并購投資有關。數據顯示，2016年中國企業對歐盟的外國直接投資金額達到350億歐元，較2015年成長77％，中國海外并購領域更轉為以投資高科技為主的工業領域。

其中，美的集團在2017年初完成收購德國機器人制造商庫卡（KUKA）、中國化工在2016年收購德國機械設備制造商Krauss Maffei、中國投資公司在去年6月宣布以138億美元收購百仕通集團的物流業務Logicor，為中國在歐洲市場的布局做足準備。

但這些并購計劃卻引起相關國家的擔憂，隨著美的集團收購庫卡引發強烈抗議后，德國在今年8月否決臺海集團收購德國精密機械制造商萊菲爾德金屬旋壓機制造公司（Leifeld Metal Spinning AG），英國也在今年6月啟動外資并購計劃審查機制，預計未來中國在海外收購將遭受更大阻力。

但這個政策如果出臺，最先受到傷害的無疑是中國的半導體產業。因為美國已經將中國拒之門外，如果歐盟再出臺同樣的政策，中國半導體發展就將會孤立無援。

美國早已出臺政策圍堵中國

在歐盟之前，美國也限制了中國的收購。

在今年年初，知情人士透露，特朗普政府正在考慮打擊中國對美國認為敏感的科技行業的投資，選項之中包括動用國家緊急情況專用法律。

四位不愿公開身份的知情人士稱，美國財政部官員正在制定方案，以確定哪些科技行業禁止中國企業投資，例如半導體和5G無線通信等。

限制投資將是總統唐納德·特朗普認為中國侵犯美國知識產權行為計劃的最新一步。美國政府近日公布針對中國知識產權做法的調查結果后，他已指示財政部長史蒂芬·努欽考慮對中國企業的投資加以限制。

“會對外國投資做出限制，”美國商務部長威爾伯·羅斯3月27日接受福克斯商業臺采訪時說。尚待參議院和眾議院批準的加強美國外國投資委員會(CFIUS)權力相關立法是應對措施的組成部分，他補充說，但特朗普還會采取“其它行動”。

特朗普指示努欽在從3月22日起的60天內，建議總統可以采取哪些行政措施來應對中國在美國“視為重要”的產業或科技方面的投資所引發的擔憂。

目前美國財政部官員正在研究通過加強CFIUS的立法來對中國企業的投資收購適用更為苛刻的條件。不過兩位知情人士透露，他們也正在權衡動用一項授權總統在國家緊急狀態下監管商業的法律。

1977年實施的國際緊急狀態經濟權力法案允許總統宣布國家緊急狀態來應對“不尋常和嚴重威脅”。在宣布這種緊急狀態后，總統可以否決商業交易并凍結資產。

“這還從來沒有在涉及到不公平貿易行為的情況下用過，” Akin Gump Strauss Hauer & Feld LLP在華盛頓的國際貿易律師Christian Davis說。

美國總統特朗普今年六月接受采訪時提到，支持財長努欽限制中國對美國科技企業投資的做法，稱得到加強的企業并購評估委員會能夠保護美國敏感技術。

特朗普在白宮對記者講話時表示，努欽提議的限制措施將針對所有國家，不只是針對中國，呼應了努欽之前的言論。白宮內部對于投資限制范圍存在激烈爭論，限制措施定于周五公布。

當記者詢問美國政府的相關計劃時，特朗普稱“不只是針對中國的”投資。

努欽與美國國家貿易委員會主任納瓦羅周一發出關于限制中國投資的不一致信息。努欽說即將采取的投資限制將適用于“所有試圖偷竊我們技術的國家”，而納瓦羅則稱將專門針對中國。特朗普5月29日下令對中國對美國科技企業的投資采取限制措施。

美國正在制訂這些限制舉措，以向中國施加壓力。美國政府一直抱怨，中國通過合資企業要求、不公平許可政策以及政府支持下的對美國科技企業收購行動，不當獲取美國知識產權。

美國政府一些官員曾表示，努欽傾向于使用與一項正在國會闖關的法案相關的新工具。該法案旨在加強美國外資審議委員會(CFIUS)對企業并購交易的安全評估。

一名美國政府官員曾對路透表示，美國財政部正在起草規定阻止中資持股不低于25%的企業收購那些涉及“對行業有重大影響技術”的美國企業。

在白宮與共和黨議員舉行的一個會議上，有人問及即將實施的投資限制政策，特朗普表示，“我們擁有世界上最偉大的技術。有人抄襲。而且他們竊取，但我們有優秀的科學家，我們有智慧的頭腦，我們必須加以保護，我們將會保護，這就是我們正在做的。”

“可以通過CFIUS做到。我們有很多事情可以做到，我們正在努力，”他說。

美國眾議院在6月份以壓倒性優勢通過一項增強CFIUS權力的議案，該議案以400票贊成，兩票反對獲得通過。其中許多內容與參議院通過的議案相似。兩個版本的議案都將允許CFIUS擴大對外國企業在美國企業少數股權和投資的審查，以防向外國政府泄漏關鍵基礎設施的信息。