近年來(lái)，風(fēng)電光伏等新能源消納問(wèn)題經(jīng)常成為吸引眼球的話題，尤其在霧霾重重的時(shí)刻。這時(shí)候就有專家憂心忡忡地宣稱，我們棄了多少風(fēng)、棄了多少光，導(dǎo)致了多少億元的經(jīng)濟(jì)損失；甚至還說(shuō)，如果這些被棄掉的風(fēng)、光用起來(lái)會(huì)少燒多少煤、少排多少二氧化碳；一番“苦大仇深”的訴苦后，專家們還會(huì)開(kāi)出藥方：限制煤電，給風(fēng)電、光伏更多補(bǔ)貼。筆者的觀點(diǎn)是，清潔生產(chǎn)煤電、逐步減少風(fēng)電、光電補(bǔ)貼，大力發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)性的清潔電力是我們的選擇。
電力就是清潔能源，不潔凈電力主要是指發(fā)電生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的不利影響。新能源消納問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是，能源政策中可靠供給、價(jià)格適中、環(huán)境友好三個(gè)向度的內(nèi)部張力問(wèn)題。尤其是在環(huán)境和資源雙重壓力的背景下，人們往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)環(huán)境友好而無(wú)視了用戶對(duì)可靠供給、價(jià)格適中的訴求。近日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃》很好地處理了三者的關(guān)系，為電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃了良好的路徑。
如何看待新能消納問(wèn)題？《計(jì)劃》提到，“清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問(wèn)題突出，已嚴(yán)重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”。這說(shuō)明，清潔能源（水電、風(fēng)電、光電、核電等，本文主要講風(fēng)電和光伏問(wèn)題）消納問(wèn)題是不平衡、不充分的問(wèn)題，屬于成長(zhǎng)中的煩惱。一般認(rèn)為，風(fēng)光消納不暢的地區(qū)是“三北”地區(qū)（新疆、甘肅等），而用電負(fù)荷多在東部、南部地區(qū)，這是地區(qū)的不平衡、不充分；在供給側(cè)，是煤電、水電、風(fēng)電等結(jié)構(gòu)的不平衡、不充分。在需求側(cè)，存在電能替代、需求響應(yīng)不平衡、不充分。
現(xiàn)實(shí)中，新能源消納是個(gè)什么樣的存在呢？過(guò)度的新能源財(cái)政補(bǔ)貼影響了新能源產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勝劣汰及新能源的模式創(chuàng)新和升級(jí)換代，同時(shí)也催生了新能源產(chǎn)業(yè)的野蠻生長(zhǎng)。結(jié)果是，處于新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)能、太陽(yáng)能，出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。新能源消納問(wèn)題中，煤電面臨著電煤成本高漲的壓力，也承擔(dān)著可靠供電、平抑價(jià)格的重要責(zé)任。資源稟賦決定了我國(guó)以煤炭為主的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無(wú)法改變，環(huán)境友好在煤電企業(yè)實(shí)現(xiàn)的主要方法就是清潔煤技術(shù)，包括潔凈炭燃燒前清潔技術(shù)、改變?nèi)剂闲再|(zhì)、改變?nèi)紵绞健⒏淖內(nèi)紵龡l件等方式控制污染物的形成。資料顯示，我國(guó)大容量、高參數(shù)、高效率火電機(jī)組的污染物排放已經(jīng)達(dá)到天然氣發(fā)電的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于空氣污染問(wèn)題，黑色冶煉、汽車尾氣、散煤燃燒等更是需要治理的，將板子打到煤電一家身上太偏了。所以，發(fā)展新能源不能單靠補(bǔ)貼，要靠降低建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本，讓新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)，這也是我們深化電力體制改革的目標(biāo)之一。
新能源如何消納？《計(jì)劃》中制定了，優(yōu)化電源布局，合理控制電源開(kāi)發(fā)節(jié)奏；加快電力市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能；加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制；深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用；促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)，積極推進(jìn)電力消費(fèi)方式變革；落實(shí)責(zé)任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平等相關(guān)措施。這些改革措施，有電源責(zé)任、有電網(wǎng)責(zé)任、有用戶責(zé)任、有政府責(zé)任，可以說(shuō)《計(jì)劃》7 方面28 項(xiàng)針對(duì)性舉措是對(duì)清潔能源消納問(wèn)題的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，是一種經(jīng)濟(jì)性的清潔能源選擇。
當(dāng)務(wù)之急，要將《計(jì)劃》落地，變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。在技術(shù)層面，從風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電、接入電網(wǎng)等方面開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)攻克海上風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵技術(shù)、大型風(fēng)電場(chǎng)群優(yōu)化運(yùn)營(yíng)技術(shù)、風(fēng)電場(chǎng)電網(wǎng)接入自適應(yīng)技術(shù)等。管理層面，要在風(fēng)電、光伏的規(guī)劃管理、項(xiàng)目管理、并網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理、并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范管理上有所突破。政策層面，要抓緊落實(shí)發(fā)電、并網(wǎng)、用電在內(nèi)的完整的激勵(lì)政策，加快建設(shè)新能源市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制。