隨著城市化的不斷演進(jìn)，城市治理也越來越具挑戰(zhàn)性?，F(xiàn)如今，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)加快走向應(yīng)用，智慧城市建設(shè)不斷提速，城市治理既需要法律法規(guī)的保障，也需要科技手段的支撐，而無人機(jī)已然成為執(zhí)法部門、特別是交通執(zhí)法部門的“掌中寶”、“千里眼”。
談及無人機(jī)，大部分民眾對(duì)其的印象最初還只是“軍事利器”，用來刺探敵情、定點(diǎn)攻擊。此后，無人機(jī)技術(shù)得到了持續(xù)升級(jí)，相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也日趨完善，民用無人機(jī)行業(yè)逐步崛起。受此影響，無人機(jī)在各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用愈發(fā)廣泛，交通巡查與輔助執(zhí)法是一個(gè)主要的應(yīng)用方向。
據(jù)悉，廣西南寧市首個(gè)無人機(jī)“邕城飛鷹”小組，已經(jīng)編入了該市公安局交警支隊(duì)七大隊(duì)，將對(duì)不系安全帶、違停、不禮讓斑馬線等違規(guī)行為進(jìn)行抓拍。數(shù)據(jù)顯示，2019年2月，南寧交管部門就利用無人機(jī)查處了超過400起違停。實(shí)際上，將無人機(jī)運(yùn)用于交通管理，輔助執(zhí)法只是手段，重要的還是在于震懾不法行為，保障交通安全。
無人機(jī)成交通管理“小能手”
隨著民用無人機(jī)制造業(yè)趨于成熟，相關(guān)產(chǎn)品的品質(zhì)、性能得到了提升，價(jià)格也更為合理，這使得無人機(jī)在消防救援、交通管理、環(huán)保監(jiān)察等政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用越發(fā)常見。在我國，各地政府部門正積極采購無人機(jī)，用來加強(qiáng)管理、執(zhí)法能力，提升工作效率。
2018年6月，常州市交警支隊(duì)高架大隊(duì)在新聞發(fā)布會(huì)表示，該市高架道路已經(jīng)啟用無人機(jī)協(xié)助查處交通違法行為，主要抓拍接打電話、壓線、不系安全帶、貨車闖禁區(qū)、違停等情況。啟用無人機(jī)抓拍2周時(shí)間里，就抓拍了100多起交通違法行為。
2018年十一國慶假期，四川成都高速交警進(jìn)行了高速交通整治工作，使用了無人機(jī)等設(shè)備。從10月6日起，成都交警在繞城高速、成灌高速、成溫邛高速、成彭高速等市管高速部署了警力，并利用無人機(jī)抓拍占用應(yīng)急車道的違法行為。
2019年2月，由于春節(jié)期間游客眾多，為了更好地管理交通秩序，保障交通安全，海南公安廳交警總隊(duì)啟用無人機(jī)開展空中巡邏執(zhí)法，延伸執(zhí)法覆蓋面，共計(jì)抓拍到130起交通違法行為。此外，上海、福建、山東、陜西等省市的交警部門也啟用了無人機(jī)來協(xié)助交通執(zhí)法。
“無人機(jī)執(zhí)法”有利有弊
面對(duì)越來越多的“空中交警”，不少網(wǎng)友表示，無人機(jī)等新科技的運(yùn)用，不僅體現(xiàn)了交通管理部門銳意創(chuàng)新、用于求變，切實(shí)將新技術(shù)、新產(chǎn)品投入到實(shí)際應(yīng)用中，維護(hù)交通安全和秩序，而且也體現(xiàn)了無人機(jī)等科技產(chǎn)品日益走向普及，并展現(xiàn)出積極價(jià)值。
也有網(wǎng)友認(rèn)為，無人機(jī)輔助執(zhí)法，的確有助于交通管理，有利于提升交管部門的工作效率，但是不能忽視的是，無人機(jī)在執(zhí)法過程中，也有可能涉及安全、隱私等問題。如果無人機(jī)拍到個(gè)人隱私，并被泄露，或是無人機(jī)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)突然失控，導(dǎo)致墜落傷人，那么又該如何判定責(zé)任？
網(wǎng)友的不同意見都有其道理。從目前來說，無論是應(yīng)用于交通管理，還是應(yīng)用于其他領(lǐng)域，無人機(jī)產(chǎn)品所面對(duì)的隱私、安全等問題都是普遍存在的。只是相對(duì)而言，被作為執(zhí)法工具時(shí)，無人機(jī)所受到的關(guān)注和擔(dān)負(fù)的責(zé)任都要更大一些。
一方面，無人機(jī)應(yīng)用于城市治理與交通管理，需要盡力做到公平公正，不能存在“執(zhí)法盲區(qū)”，這是許多人的內(nèi)心訴求；另一方面，無人機(jī)在輔助管理、協(xié)助執(zhí)法的過程中，也需要時(shí)刻注意安全、隱私問題，避免出現(xiàn)相關(guān)爭(zhēng)議或涉及違法行為。這些，都應(yīng)當(dāng)予以重視，并加緊推進(jìn)“無人機(jī)執(zhí)法”的規(guī)范化管理。
多方面促進(jìn)無人機(jī)規(guī)范執(zhí)法
對(duì)于“無人機(jī)執(zhí)法”可能涉及侵犯隱私、威脅安全，不少國家已經(jīng)有深度認(rèn)知。例如美國地方警務(wù)部門在利用無人機(jī)協(xié)助管理的同時(shí)，十分重視民眾的感受，不斷向民眾強(qiáng)調(diào)絕不會(huì)出現(xiàn)偷拍個(gè)人隱私的情況，而且為了防止安全問題，無人機(jī)履行監(jiān)控任務(wù)時(shí)，不允許飛越人群上空。
因此，我國在推進(jìn)“無人機(jī)執(zhí)法”的規(guī)范化進(jìn)程中，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國實(shí)際，加快去除其副作用，在安全、隱私問題上做出有效防范，從而獲取民眾的信任與支持，更好地平衡公共利益與個(gè)人權(quán)益。
目前，我國無人機(jī)監(jiān)管政策陸續(xù)公布，相關(guān)管理體系正日趨完善。業(yè)內(nèi)專家提出，對(duì)于“無人機(jī)執(zhí)法”，也需要建立一套監(jiān)管制度，在遵守國家法律規(guī)定的情況下，還要遵循不同任務(wù)、不同環(huán)境對(duì)于無人機(jī)使用的具體要求。另外，還要重視無人機(jī)的日常維護(hù)以及飛手的持續(xù)培養(yǎng)。
而對(duì)于無人機(jī)在輔助執(zhí)法過程中，所收集的視頻、圖片等信息，必須設(shè)立嚴(yán)格的儲(chǔ)存、利用規(guī)則，防止信息泄露與被竊取的事件發(fā)生。在制度化、規(guī)范化前提下，無人機(jī)執(zhí)法才能在發(fā)揮積極價(jià)值的同時(shí)，避免出現(xiàn)“副作