美國智庫型研究機構國家亞洲研究局文章《贏得與中國的5G技術競賽——美日合作阻絆競爭、快速發展、解決問題的制勝策略》為美日贏得與中國的5G技術競賽提供了相應戰略。本文進一步總結分析美日針對中國的5G競爭策略及其特征，并據此提出相應戰略建議，以期促進我國5G產業發展。

　　一、美日針對中國5G的競爭策略：以供應鏈為核心，聯合盟友遏制中國5G發展

　　總體而言，該文章所提出的戰略可以分為內外兩方面。對內，美日兩國遏制中國5G產業發展的態度更加囂張，手段日益多樣化。一方面，美日兩國以供應鏈為核心全面遏制中國5G發展。為限制中國企業的市場準入，美國和日本采取了切斷有關中國企業進入關鍵市場、阻斷ICT技術投入與人才、收緊外國投資審查程序以阻斷資本渠道等多種方式以達到在ICT市場阻礙中國5G技術發展的目的；且美日政府手段更加強硬，越來越多的限制或禁止政府部門或私營企業與中國企業合作。另一方面，美國與日本以產業政策為重點，正在積極投資安全和有彈性的5G技術，并將其作為通向6G解決方案的橋梁，同時利用出口促進和發展融資工具，并這些技術在第三國市場傳播，以激發國內5G市場活力并提供中國5G通信技術的替代方案。

　　對外，美日兩國聯合其盟友制衡中國5G發展。在要求盟友同時限制中國5G企業的市場準入等方面外，美國在國際社會大肆渲染中國5G威脅，抹黑中國以運用IP盜竊、補貼及貸款優惠等不公平的經濟行為來實現華為和中興通訊等企業的競爭優勢。另一方面，美國與日本以數據隱私保護之名，行主導標準制定之實，施展政治外交手段，試圖聯合包括歐盟、印度、韓國、臺灣和英國等國家，共同制定支持和推廣受信任的5G技術戰略。文章也進一步建議美國與日本制定自己的國家技術戰略，為信息和通信技術規范建立基礎廣泛的支持。不難看出，美國維持全球霸權和主導全球網絡空間的也行更加明顯，“保護數據隱私，維護技術安全”的背后實質上是美國對于自身領先地位的焦慮和維護全球霸權的戰略決心。

　　綜上所述，美日針對中國的5G競爭戰略的具體措施手段多樣化且態度更加囂張；對外，聯合盟友主導網絡空間的野心也愈發凸顯。除此之外，當前美國針對5G的系列政策已將5G技術作為一個整體視為保護國家安全、維護全球霸權的關鍵環節，將技術議題上升到了國家安全的程度，可見5G技術競爭在中美大國博弈中的關鍵作用。誠然，信息和通信技術長期以來一直是國家競爭和市場準入保護的焦點。目前，美國在于中國的5G技術競爭中處于落后位置，中國潛在的5G優勢對美國與日本來說代表著嚴重“危險”，也可能會使兩國在軍備競賽中處于不利地位。在此環境中，中國必須繼續堅守國家利益底線、保持改革發展定力，在追比趕超的自主發展中不斷爭取對美日博弈的戰略主動，堅定促進我國5G技術發展。

　　二、中國應對5G領域戰略競爭的建議

　　世界正在進入以信息產業為主導的經濟發展時期，在中美戰略競爭不斷加劇的今天，5G技術競賽已成為一個重要維度。而隨著中國在信息通信技術領域實力的增強和綜合國力的提高，必然會遇到美日兩國政府的遏制措施。中國應理性看待美日針對中國所提出的5G技術競爭戰略，并在此基礎上積極應對中美間在科技領域的競爭，在戰略博弈中不斷發展壯大，化解對方攻勢并維護自身利益，促進我國5G發展。中國應堅定5G發展戰略，促進自主創新能力，同時化解中國在科技外交上可能面臨的不利局面，努力拓展同其他國家在科技領域的合作空間，才能在大國博弈中維護自身利益，發展本國產業并尋求大國共處之路。

　　（ 一 ） 加強5G戰略地位

　　與美國與日本相比，中國以其國家主導的決策過程，在戰略技術的發展速度和投資規模方面具有若干優勢。中國可以直接支持諸如華為和中興這樣的科技公司，并利用“一帶一路”倡議等戰略計劃，來支持其整體經濟、技術和國家安全政策目標。在美國與日本也漸漸將5G提升到國家戰略的層面的今天，中國需要堅定支持5G發展的戰略目標。在制定產業政策進行扶持的同時，也需完善5G產業生態，促進5G產業數字化、網絡化、智能化轉型。加強5G產業與醫療服務、交通物流、工業互聯、煤礦能源、公共事業等行業的融合，把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，最大限度的開發5G在社會發展與經濟建設中的作用。

　　（ 二 ） 增強自主創新能力

　　美日兩國聯合其盟國，通過出臺法案、實施貿易實體清單限制、污蔑中國設備對個人隱私和國家安全構成威脅等方式，在美國、日本和部分盟國的技術市場上加快驅逐中國ICT企業，并限制中國獲得必要的ICT技術組件。由于技術水平的差距，中國網絡安全和信息化領域關鍵技術仍然受美掌控，中國5G提供商存在著依賴半導體進口的核心弱點。在中美5G技術競爭競爭日益加劇的背景下，中國掌握核心技術的需求更加迫切，中國只有不斷增強自主創新能力，才能夠妥善應對美日帶來的5G威脅。一方面，中國需要加強科技創新人才培養，為5G自主創新提供充足的人才儲備，應對美日限制ICT人才回流中國的舉措。另一方面，中國需要促進核心產業技術的研發，擺脫對外國ICT技術組件等技術產品的依賴，真正實現自主創新，在國際科技競爭中占據制高點。

　　（ 三 ） 深化科技外交

　　美國與日本聯合盟友遏制中國5G發展的全球攻勢大多依靠威脅與強迫等手段，且在該問題上各個盟友的反應不一。一方面，傾向于禁止使用中國5G產品與美日聯盟的國家大多與美國意識形態相近，美日與其國際同盟的基礎也大多側重于共同抵御威脅、保護數據安全等方面。美日污名化中國5G技術，為其扣上“危害國家安全與數據安全、侵犯人權”的帽子，才使得美日獲得其可乘之機。因此，中國應通過拓展第三方科技合作空間，努力消除美國消極言論對中國所造成的負面影響。另一方面，相對低的價格和領先全球的技術水平使得中國5G在更多國家都具有經濟優勢和技術優勢。中國5G企業也可以憑借“一帶一路”倡議等國際戰略開拓國際市場，促進各國信息互聯互通，加強與他國交往并深化科技領域的合作。

　　（ 四 ） 制定必要反制措施

　　中國在提升自身5G實力的同時，也應儲備必要政策工具，制定政策反制措施以應對美國針對性5G競爭政策。一方面，通過政治、外交等多重手段收集美國政府與企業“不友好”或“不安全”行為的證據，為對美國進行反擊做必要準備；另一方面，利用國際輿論，披露美國違反國際經濟規則、威脅國際市場秩序，在國內外網絡空間治理理念和規則上實行“雙重標準”的負面信息，從而對美國適當施壓，把握網絡空間問題的道德制高點，提升中國在全球網絡安全治理領域的話語權。