近日，工業和信息化部發布了《工業和信息化部關于大眾消費領域北斗推廣應用的若干意見》（工信部電子〔2022〕5號，下稱《若干意見》），現就《若干意見》有關內容解讀如下：
一、《若干意見》的編制背景是什么？
北斗衛星導航系統是我國自主建設運行的全球衛星導航系統，是為全球用戶提供定位、導航和授時服務的國家重要空間基礎設施。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“深化北斗系統推廣應用，推動北斗產業高質量發展”。大眾消費領域是北斗系統推廣應用的重要領域，具有規模大、占比高、影響面廣等特點，對于促進北斗融合創新應用、推動經濟高質量發展、賦能城市數字化轉型具有重要意義。
“十四五”是北斗推廣應用的關鍵時期，是拓展應用、培育生態、促進融合的關鍵階段，尤其在大眾消費領域的發展面臨著新形勢、新機遇、新挑戰。一是北斗系統全面建成，推廣應用前景廣闊。2020年7月，北斗三號系統正式開通。2021年9月，習近平總書記向首屆北斗規模應用國際峰會致賀信，指出“北斗規模應用進入市場化、產業化、國際化發展的關鍵階段”。二是北斗融入生產生活，賦能作用日益顯著。北斗應用和關聯產業融合趨勢更加明顯，產生顯著的經濟和社會效益。《2021中國衛星導航與位置服務產業發展白皮書》顯示，2020年我國衛星導航與位置服務產業總體產值達到4033億元，其中衍生帶動形成的關聯產值達到2738億元，占比達到67.89%。三是北斗推廣任重道遠，需要政策指導支持。當前正處于北斗二號向北斗三號過渡的關鍵時期，進一步完善北斗三號產品、提升部分終端北斗滲透率和用戶體驗，政策引導至關重要。
為貫徹落實黨中央、國務院關于北斗推廣應用的決策部署，結合新形勢新要求，《若干意見》將明確發展方向和思路，把優勢力量和資源進一步聚焦到國家戰略上來，激發北斗國內市場動力，推動北斗規模上量，為新時代新形勢下大眾消費領域北斗產業持續健康發展提供指引，促進北斗產業創新發展、拉動信息消費、助力數字經濟發展。
二、《若干意見》的指導思想和目標是什么？
《若干意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，按照黨中央、國務院決策部署，提升北斗系統的用戶體驗和競爭優勢，將大眾消費領域打造成為北斗規模化應用的動力引擎。
《若干意見》提出的發展目標是：到“十四五”末，突破一批關鍵技術和產品，健全覆蓋芯片、模塊、終端、軟件、應用等上下游各環節的北斗產業生態，培育20家以上專精特新“小巨人”企業及若干家制造業單項冠軍企業，樹立一批應用典型樣板，建設一批融合應用示范工程，形成大眾消費領域好用易用的北斗時空服務體系。
三、為提升北斗產業基礎能力，《若干意見》有何部署？
“十四五”期間，北斗產業將進入高質量發展的快車道，核心關鍵技術和芯片作為北斗產業鏈的上游，是北斗產業發展的重要基礎和支撐。同時，地面應用服務基礎設施可有效提升北斗系統的綜合性能，大幅改善北斗用戶體驗，全面提升北斗競爭優勢。
《若干意見》著眼提高產業創新能力，夯實大眾消費領域北斗應用的基礎，提出兩方面任務。一是突破關鍵核心技術和產品。重點突破系列關鍵技術，加快推進北斗芯片及關鍵元器件研發和產業化，形成北斗與新一代信息技術融合的系統解決方案，確保產業鏈供應鏈穩定。二是構建北斗應用服務基礎設施。推動北斗網絡輔助公共服務平臺、北斗高精度定位服務平臺、北斗車聯網應用服務平臺的建設和創新服務，推動不同地基增強系統的數據互通和業務協作，拓展北斗高精度定位在大眾消費領域的應用場景。
四、《若干意見》重點在哪些大眾消費產品推廣北斗應用？
大眾消費領域產品豐富，對北斗的應用需求強烈，結合差異化應用場景，《若干意見》選取智能手機、穿戴設備、車載終端、共享兩輪車等產品為代表，積極拓展北斗新應用，擴大北斗用戶規模、提升北斗普及程度。一是豐富智能終端北斗位置服務。開展智能手機高精度定位試點示范，提升智能手機、穿戴設備在室內等遮擋區域的多源融合定位能力，探索北斗高精度、短報文等功能的應用場景，推動北斗成為應急通信手段。二是擴大車載終端北斗應用規模。鼓勵車輛標配化前裝北斗終端，探索車輛北斗定位+短報文+4G/5G的一鍵緊急救援模式，在車聯網中推廣應用北斗高精度定位技術。三是賦能共享兩輪車有序管理。引導共享兩輪車運營企業加大北斗應用力度，提升定位準確度，規范共享兩輪車在市政道路上的停放秩序，支撐城市智能化精細管理。四是培育北斗大眾消費新應用。豐富北斗產品形態，培育北斗大眾消費應用新模式新業態，舉辦北斗大眾消費領域應用征集大賽和創新論壇，拓寬北斗應用服務新航道。
五、《若干意見》如何健全完善北斗產業生態？
作為戰略性新興產業，成熟完善的產業生態是北斗實現高質量發展目標的重要保障。通過充分發揮龍頭企業的引領作用，帶動產業鏈上下游企業融合發展，持續優化大眾用戶體驗，將有效推動北斗產業做大做強。
《若干意見》從三方面提出健全完善北斗產業生態的舉措。一是扶持企業做優做強。鼓勵企業結合自身特點實現差異化發展，強化產業鏈上下游協同，打造健康可持續發展的大眾消費領域北斗產業鏈和供應鏈。二是加強標準制定和實施。有序推進國內標準制定工作，推動北斗標準國際化發展，充分發揮標準的引導作用，督促企業重視產品質量。三是激發產業發展新活力。形成產學研用相互配合、密切協作的良性循環生態，鼓勵地方政府推動北斗產業創新集聚發展，充分挖掘北斗時空大數據價值，助力提升治理體系和治理能力現代化水平。
六、如何保障《若干意見》落實？
《若干意見》的落地見效，需要各地方、各部門、各有關單位密切配合，發揮各自優勢，互促互補、形成合力。一是強化統籌協作。各級工業和信息化主管部門和相關部門協同配合，企業、行業組織、研究機構等單位加強合作，構建產學研用聯合的協同創新和成果轉化機制。二是加大支持力度。地方結合資源稟賦，因地制宜制定本地區扶持北斗發展政策，拓展北斗應用場景，加大投入力度，推動北斗產業快速發展。三是加強宣傳引導。面向地方各級工業和信息化主管部門、事業單位、北斗相關企業等，詳細解讀和宣貫《若干意見》內容，促進北斗創新服務應用見效，增強大眾對北斗應用的感知度，推動北斗產業健康有序發展。
