本周二，歐盟委員會醞釀已久的《歐洲芯片法案》（A Chips Act for Europe）終于正式出臺！

　　這份從去年籌備至今的法案長達22頁，計劃投入超過430億歐元（折合3126億人民幣）資金，要提振歐洲芯片產業，降低歐洲對美國和亞洲企業的依賴。

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　　歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩在聲明中談道，歐洲《芯片法案》將把研究、設計和測試連接起來，并協調歐盟和各國的投資。

　　該法案在NextGenerationEU、Horizon Europe等歐盟預算中已承諾的300億歐元資金基礎上，到2030年，再增加超過150億歐元的公共和私有投資。

　　在短期內，《歐洲芯片法案》計劃加強歐盟的制造業活動，支持整個價值鏈的擴大和創新，以解決供應安全和更有彈性的生態系統。

　　中期而言，這一法案旨在加強歐盟的制造業活動，支持整個價值鏈的擴大和創新，解決供應安全問題，建立更具彈性的生態系統。

　　從長期來看，《歐洲芯片法案》將保持歐洲的技術領導地位，同時準備必要的技術能力，以支持從實驗室到工廠的知識轉移，并將歐洲定位為創新下游市場的技術領導者。

　01.

　　三大主要組成部分，

　　力求半導體產業鏈全面發展

　　《歐洲芯片法案》包括3個主要組成部分，分別是歐洲芯片倡議、確保供應安全的新框架、歐盟層面的協調機制，具體如下：

　　1、歐洲芯片倡議，將通過現有關鍵數字技術聯合承諾的戰略重新定位而加強的“芯片聯合承諾”，匯集來自歐盟、成員國和與歐盟現有方案有關的第三國及私營部門的資源。

　　110億歐元將用于加強現有的研究、開發和創新，以確保部署先進的半導體工具，以及用于創新現實生活應用的新設備的原型設計、測試和試點生產線等，還將在量子芯片方面建立先進的技術和工程能力。

　　該倡議還將支持一個遍布歐洲的能力中心網絡，以增加實習機會，提高員工認知，使其加深對半導體生態系統和價值鏈的理解，并支持專門的碩士和博士獎學金，也旨在增加女性的參與。

　　2、一個新的框架，通過吸引投資和提高生產能力來確保供應安全，這是先進節點創新和節能芯片蓬勃發展所急需的。此外，Chips基金將為初創企業提供融資渠道，幫助他們成熟創新并吸引投資者。它還將在InvestEU下設一個專門的半導體股權投資基金，以支持規模擴大和中小企業緩解其市場擴張。

　　為了吸引投資，擬定條例規定了被認為有助于歐洲供應安全的兩類設施的定義。這些設施就是所謂的“開放歐盟制造廠”，主要為其他工業企業設計和生產零部件，以及所謂的“集成生產設施”，即設計和生產服務于本國市場的零部件的工廠。

　　此類設施將在歐洲是“史無前例的”，其運營商應致力于繼續投資歐盟半導體行業的創新。條例將允許在成員國獲得建造和操作這些設施的快速許可。委員會在評估成員國國家援助時，將酌情考慮到這些設施對歐洲生態系統的積極影響。

　　▲歐洲在全球半導體供應鏈部分環節的市場份額

　　3、成員國和委員會之間的協調機制，用于監測半導體供應、估計需求和預測短缺。它將通過收集企業的關鍵情報來監測半導體價值鏈，以找出主要的弱點和瓶頸。它將匯集共同的危機評估，并協調將從一個新的應急工具箱中采取的行動。它還將充分利用各國和歐盟的手段，共同作出迅速和果斷的反應。

　　此外，歐盟委員會向成員國提出一項附帶的建議，即聯合危機評估和協調應對。這是一個即時生效的工具，使成員會與委員會之間的協調機制能夠立即開始。這將允許從現在開始討論和決定及時和適當的危機應對措施。

　　下一步，歐盟委員會鼓勵成員國根據該建議立即開始協調工作，以了解整個歐盟半導體價值鏈的現狀狀態，預測潛在的干擾，并采取糾正措施，以克服目前的短缺，直到該法規通過。

　　如被采納，該芯片法規將直接適用于整個歐盟。

　02.

　　為何歐盟迫切立法發展芯片產業？

　　目前歐洲在全球半導體生態系統中的優勢和劣勢都很明顯。

　　一方面，這里匯集一批優秀的大學及研究機構，在世界上一些最先進芯片的生產技術方面處于領先地位，并在一些芯片制造上游材料及設備領域擁有有利地位。

　　另一方面，2020年全球共制造了1萬億顆微芯片，而歐洲其中所占份額不足10%，并且嚴重依賴第三國供應商。如果全球供應鏈受到嚴重破壞，歐洲一些工業部門的芯片儲備可能在幾周內耗盡，導致許多歐洲行業陷入停頓。

　　過去兩年，隨著經濟從新冠肺炎疫情中恢復，半導體行業出現了供應鏈瓶頸，導致全球范圍內從汽車到醫療器械等多個行業的工廠關閉。在歐洲，由于缺少零部件，一些消費者不得不等上將近一年的時間才能買到一輛汽車。這暴露了歐洲及世界其他地區芯片生態系統的脆弱性。

　　為了增強歐洲在半導體領域的領導地位，《歐洲芯片法案》旨在達成5項目標：

　　1、加強歐洲在更小、更快的芯片方面的研究和技術領導地位；

　　2、制定一個框架，到2030年，將產能占全球市場的份額提高到20%（這意味將歐盟國家現有市場份額翻倍）；

　　3、建立和加強先進芯片設計、制造和封裝方面的創新能力；

　　4、對全球半導體供應鏈有深入的了解；

　　5、解決技能短缺問題，吸引新的人才，并支持有技能的勞動力的出現。

　　到2030年，總計將有超過430億歐元的政策驅動投資支持《歐洲芯片法案》，這將得到長期私有投資的廣泛配合。該法案提議內容包括：

　　1、對下一代技術的投資；

　　2、在歐洲各地為尖端芯片的原型設計、測試和實驗提供設計工具和試點生產線；

　　3、節能和可信芯片的認證程序，以保證關鍵應用的質量和安全；

　　4、一個更有利于投資者在歐洲建立生產設施的框架；

　　5、支持創新型創業、規模化、中小企業股權融資；

　　6、培養微電子方面的技能、人才及創新能力；

　　7、用于預測和應對半導體短缺和危機以確保供應安全的工具；

　　8、與志同道合的國家建立半導體國際伙伴關系。

　　03.

　　發力本土芯片產業，歐洲籌謀已久

　　歐盟委員會相信，《歐洲芯片法案》對歐洲來說是一個里程碑，它將造福其工業、經濟和社會，為歐洲企業提供高技能的工作和新市場，幫助歐洲獲得地緣政治獨立，成為全球半導體生態系統的主要參與者，以及為世界提供多樣化和彈性的供應鏈。

　　事實上，早在去年的國情咨文演講中，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩已經為歐洲芯片戰略制定了愿景，即共同創建一個最先進的歐洲芯片生態系統，這將包括生產，以及連接歐盟世界級的研究、設計和測試能力。（歐盟動真格了！將推《歐洲芯片法》，要增強技術主權）

　　▲2021年9月，馮·德萊恩發表國情咨文演講

　　2021年7月，歐盟委員會啟動了處理器和半導體工業聯盟，目的是確定目前微芯片生產方面的差距，以及公司和組織（無論其規模大小）蓬勃發展所需的技術發展。

　　該聯盟將有助于促進現有和未來歐盟倡議之間的合作，并發揮重要的咨詢作用，并為歐洲倡議芯片以及其他利益相關方提供戰略路線圖。

　　迄今為止，22個成員國在2020年12月簽署的聯合聲明中承諾共同努力，支持歐洲的電子和嵌入式系統價值鏈，并加強前沿制造能力。

　　這些新措施將幫助歐洲實現「2030年數字十年」的目標，即到2030年，占據全球芯片市場中20%的份額，生產能力沖刺2nm，能效達到今天的10倍。（歐洲急了，正式發起2nm芯片總攻！）

　　在公布《歐洲芯片法案》的同時，歐盟委員會還發布了一份目標利益相關者調查，以收集當前和未來芯片及晶圓需求的詳細信息。該調查結果將有助于更好地了解芯片短缺如何影響歐洲工業。

　　04.

　　結語：芯片——數字化轉型的核心戰略資產

　　從全球范圍內看，歐盟這一立法舉措與美國總統拜登就任后的行動如出一轍，拜登也在通過推動制定規模達520億美元的《美國芯片法案》，以鞏固和加強美國本土芯片生產實力。

　　可以看見，作為關鍵的戰略資產，芯片供應極端依賴于數量非常有限的參與者，實現本土半導體產業鏈自主可控日益受到全球各國重視。這個處于地緣政治利益中心的核心產業，正牽制著各國推動數字化轉型的能力。

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