12月19日，美國(guó)參議院常設(shè)調(diào)查小組委員會(huì)針對(duì)商務(wù)部半導(dǎo)體出口管制執(zhí)法進(jìn)行調(diào)查。今天發(fā)布的調(diào)查報(bào)告指出，美國(guó)試圖阻止中國(guó)和俄羅斯取得先進(jìn)芯片的效果有限，中國(guó)已建立龐大且公然的走私網(wǎng)絡(luò)、持續(xù)利用美國(guó)技術(shù)。

在這份30多頁(yè)的報(bào)告中，美國(guó)參議院常設(shè)調(diào)查小組委員會(huì)（Permanent Subcommittee on Investigations）于摘要中指出，盡管美國(guó)政府實(shí)施出口管制措施，努力遏止中國(guó)野心及俄羅斯軍事力量，但并不見(jiàn)預(yù)期效果。

調(diào)查小組自2023年9月展開(kāi)調(diào)查，深入了解美國(guó)半導(dǎo)體出口管制措施持續(xù)失靈的原因。調(diào)查最初將重點(diǎn)聚焦在4家公司，包括芯片大廠AMD和英特爾（Intel）、亞德諾半導(dǎo)體（Analog Devices），以及半導(dǎo)體制造商德州儀器（Texas Instruments）。

今年9月的首份報(bào)告顯示，美國(guó)半導(dǎo)體制造商在遵守出口管制方面行動(dòng)不夠，調(diào)查小組委員會(huì)并舉辦聽(tīng)證會(huì)，4家公司派代表出席作證，說(shuō)明出口管制合規(guī)計(jì)畫(huà)中的缺陷。

除了審查半導(dǎo)體制造商，調(diào)查小組委員會(huì)同時(shí)針對(duì)政府執(zhí)法的成效進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，出口管制執(zhí)法未達(dá)應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)執(zhí)法的美國(guó)商務(wù)部工業(yè)暨安全局（Bureau of Industry and Security）預(yù)算有限下必須依賴過(guò)時(shí)技術(shù)追蹤日益復(fù)雜的分銷通路。

報(bào)告摘要也指出，工業(yè)暨安全局幾乎把如何遵守法律的決定權(quán)留給半導(dǎo)體公司自行判斷。

報(bào)告寫到，中國(guó)已建立「龐大且?guī)缀醪患友陲椀淖咚骄W(wǎng)絡(luò)，能持續(xù)利用美國(guó)技術(shù)」。

美國(guó)拜登政府在2022年對(duì)俄羅斯實(shí)施出口管制，限制其取得侵略性軍事能力所需的技術(shù)；另外，針對(duì)中國(guó)的出口管制，則是試圖利用美國(guó)在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，設(shè)立戰(zhàn)略技術(shù)壁壘，防止中國(guó)未來(lái)取得軍事優(yōu)勢(shì)。

首份報(bào)告揭示，“一個(gè)由走私者、幕后交易和偽造運(yùn)輸標(biāo)簽組成的地下市場(chǎng)正在將AI芯片輸往中國(guó)”。由于這些規(guī)避行為，被禁的芯片在中國(guó)市場(chǎng)廣泛流通。

另外，工業(yè)暨安全局缺乏針對(duì)中國(guó)議題的專家和語(yǔ)言人才。一名前工業(yè)暨安全局官員告訴調(diào)查小組委員會(huì)，在他任職期間，只有一名員工精通中文。

新出爐的報(bào)告指出，工業(yè)暨安全局在國(guó)家安全體系中角色日益重要，預(yù)算與其他國(guó)家安全支出相比卻顯得微不足道，其預(yù)算為1.91億美元，甚至不及兩架戰(zhàn)斗機(jī)的成本。

美國(guó)商務(wù)部在全球僅有11名出口管制官員負(fù)責(zé)此類檢查。工業(yè)暨安全局在加拿大有一名分析師，并在全球9個(gè)國(guó)家的9個(gè)地點(diǎn)派駐了11名國(guó)際出口管制官員，包括德國(guó)、阿拉伯聯(lián)合大公國(guó)、芬蘭、臺(tái)灣、土耳其、新加坡、香港、中國(guó)及印度。

報(bào)告建議，國(guó)會(huì)應(yīng)增加預(yù)算，聘請(qǐng)更多人力來(lái)執(zhí)行出口管制；對(duì)違反出口管制的企業(yè)祭出更高額罰款；并要求外部機(jī)構(gòu)定期審查先進(jìn)芯片公司的出口管制計(jì)劃。