以下是三電咨詢的研究報告全文：
電信重組方案經過幾年紛紛擾擾傳聞與猜測，終于在今年5月水落石出。然而重組后，能否真正實現均衡的市場格局，能否真正實現3G自主知識產權標準的規模應用，成為業界討論的焦點。大多業界專家認為，只要政府部門采取適當的管制措施，加上企業履行自己應盡的社會責任，才有可能實現政府對電信行業重組的初衷，是電信行業更加健康、和諧的發展。
當前的電信競爭格局
近年來電信市場形成了一家獨大的不平衡市場格局。2007年中國移動全年營業收入超過中國電信、中國網通" title="網通">網通和中國聯通收入的總和，凈利潤更是高達871億元，而其他三家運營商凈利潤之和僅有450.97億元，只為中國移動的一半多一點。在用戶市場上，截至今年5月底，中國移動總用戶數為4.07億戶，已經占據了移動市場70%的市場份額，更可怕的是，在新增市場上，中國移動占到接近87%的市場份額，照這樣的趨勢發展，實際上已經回到電信壟斷時代。
電信市場之所以形成如此不均衡的局面，原因很多。中國移動作為我國" title="我國">我國最先進入移動通信市場的運營企業，國家向其投入了巨額的資本金，并充分享受了入網費、電信附加費等國家為扶持電信業發展給予的優惠政策，在壟斷經營時期獲取了大量的高價值客戶資源，隨著電信業的快速發展，迅速成長為具有雄厚資金實力、高額盈利能力和成本優勢的巨型企業。
中國聯通國家投入的資本金僅130億元，基本上沒有享受到上述優惠政策，建設和發展資金主要來自于銀行貸款和上市融資。由于負債率高，財務負擔重，后進入市場，發展的用戶絕大多數為低端用戶，盈利能力一直偏低。
同時，近年來，中國移動利用其強大的資金、成本和用戶規模優勢，在全國范圍內普遍采取網內網間歧視性差別定價，進行低價傾銷，大成本贈送等，如此拼成本的競爭，以中國聯通的實力根本無法跟進，從而進一步加劇這種“強者愈強，弱者愈弱”的趨勢。
而固網方面，中國電信和中國網通只能各據守一方，技術上的發展使得移動運營商對固網運營商的替代飛速加劇，固定電話用戶不斷大量流失，小靈通只能算做固定電話的補充，技術上的局限性使得業務增長乏力。這樣的市場局面，致使國家不得不進一步深化電信改革推進電信業重組。
由此可見，形成適度、健康、和諧的市場競爭格局，是此次電信重組的最主要目的之一。政府寄希望于電信行業重組，能夠改變目前一家獨大的失衡局面，形成相對均衡的電信競爭格局，使得整個行業良性發展。
三部委出臺的“六合三”重組方案，即中國電信收購中國聯通CDMA網，中國聯通與中國網通合并，中國衛通的基礎電信業務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動，從而三家都將成為既有移動，又有固定的全業務運營商。
應該肯定，重組后的三家企業在規模上差距縮小。然而，如果僅僅是這種單純的合并重組，業界專家普遍擔心無法改變失衡的現狀。由于網通和聯通合并是典型的“弱弱聯合”，合并后新聯通無論是企業規模還是用戶規模，都與中國移動、中國電信有不小的差距，且面臨利潤低、負債高、網絡資源嚴重不足、人員融合磨合等諸多困難；中國電信則面臨只有4000萬CDMA手機用戶、買網支出巨額資金、在北方十省業務基礎薄弱等問題。而中國移動基本沒有受到網絡和人員調整影響，可以繼續憑借強大優勢，借機擴大市場份額，繼續拉大與其他運營企業的距離。
重組方案已定，只有推行新的非對稱管制政策，對強勢企業有所制約，對弱勢企業有所扶持，是順利完成此次電信重組改革的重要保障，也是未來我國電信業做大做強的關鍵，同時中央企業勇于承擔責任，肩負起振興民族科技的重擔也是這次電信行業重組成敗的關鍵所在。
???TD單獨建網是能夠保證自主創新" title="自主創新">自主創新的唯一措施
電信重組的另一個重要原因是解決3G牌照發放難題，其中最核心的一環就是支持我國3G自主知識產權標準，使得自主創新成果規模應用。
中國移動的GSM網絡覆蓋已經非常完善了。然而據消息靈通人士透露，今年中國移動投資1000億用來建設2G" title="2G">2G網絡，目標是增加2G網絡一倍的載頻。中國移動似乎在G網和TD網上兩手抓。
從鴉片戰爭開始的落后挨打、飽受欺凌，一直到改革開放后的大力發展經濟，經過一個半世紀的努力，大國重新崛起。然而，擺在我國發展面前的一個不得不面對的問題就是自主創新不足，經濟增長中75%以上靠能源、原材料和勞動力的投入，25%靠技術進步，與發達國家相反。自主創新成為關乎全局的戰略性課題，如果不引起高度重視，將成為未來制約我國經濟發展、甚至受制于人的突出矛盾。TD-SCDMA" title="TD-SCDMA">TD-SCDMA作為中國在世界上取得最重要的自主創新成果之一，是我國在世界信息通信領域在未來贏得話語權的機會，也是帶動產業鏈上眾多民族產業發展的良機。
可喜的是，自主創新已經被我國提升到戰略高度加以重視，政府對TD-SCDMA的發展也給予大力的產業政策扶持。
與商用的WCDMA和cdma2000相比,TD-SCDMA還處于試商用階段。我們相信只有資金雄厚的中國移動才有擔起這個重任，中國移動這個大型國有企業也理應站在政治、民族的高度盡社會責任回饋國家和百姓。
2007年，中國移動全年實現營業收入3569.59億元，凈利潤871億元，增長達到32%。然而，從對TD高調務虛和對GSM低調務實的兩種截然相反的態度，從最初希望TD和WCDMA聯合建網的意圖，到不得不接受單獨組網后的消極應對，所幸，最近中國移動態度終于轉變，近期，在廣告、宣傳、公關上中國移動高調表示對TD的重視力度與決心。
不過，中國移動雖然近期轉變態度，但在TD上的行動需要“補課”。北京地區的TD在4月1日開通后，覆蓋嚴重不足，更沒有優化，沒有做樓宇室內、地下的深度覆蓋，目前工信部要求中國移動再增加一倍的基站數，同時奧組委對中國移動的TD網絡建設也有諸多不滿。這些都需要中國移動加強。
一方面TD基站被政府逼著建，另一方面卻巨資建設本已完善的2G網絡，原因何在？實際上就是中國移動希望打重組過程中的時間差，趁電信、聯通在C網交易交接過程、聯通、網通融合中，出現的間隙，利用規模效應，使更多的用戶向其集中，加大市場份額；另一方面通過制造其GSM網絡的無以比擬的優勢，抬高新進入者以及弱勢企業經營移動業務的難度，這將給電信和聯通造成巨大困難。
不過，借重組之際繼續大力擴大優勢尚屬中國移動自己的行為，但如果TD不能一步步投入、發展、成熟、以及加強后續研發，TD將錯過發展的最好時期，就將如一朵花蕾未開就將凋零。這一點需要重視，從目前中國移動的態度轉型來看，應該可以避免。
不對稱管制是重組的關鍵所在
不管到底出于什么目的，可以肯定的是如果不對中國移動現有的GSM網絡進行市場份額管制，中國聯通的GSM以及中國電信的CDMA等弱勢網絡都將難以發展起來，TD-SCDMA也難以真正發展，改革重組所期望的目標也無法實現。
由此可見，不對稱管制是實現重組目標的關鍵之所在。政府應當加快研究、出臺不對稱管制策略，從而保障重組的產生良性結果。
首先應該借鑒國外電信管制經驗，考慮市場份額的管制。韓國政府為避免電信市場出現壟斷，規定各運營商的市場占有率不得超過50%，否則每天罰款10億韓元(約80萬美元)。SK電訊、KTF和LGT三家電信運營商的用戶占有比例必須維持在一個固定比值。SK電訊為此分階段推出了一系列措施，包括減少并停止促銷、廣告，限制新用戶入網等，終于在2001年6月底前達到了政府的要求。此后，韓國政府又通過單向號碼攜帶等政策限制SK電訊的市場份額不能超過50%，以保持市場結構的相對均衡。
在國內市場，我們可以理解2G時代，政府不希望限制企業的市場份額，是不希望限制企業做大做強甚至走向世界的機會。而當3G上馬后，市場份額管制的時機來臨。不是限制整個企業，而是區別對待中國移動的GSM網與TD-SCDMA網，對中國移動的GSM網絡的市場份額及與之相關的市場行為予以階段性的嚴格管制，這樣一方面扼制中國移動向用戶大成本贈錢、贈物吸引2G用戶的做法，促使其將更多的資金和資源投向TD-SCDMA,推動產業鏈盡快走向成熟，促進用戶和業務快速發展。
與此相配套的應該施行非對稱的號碼攜帶。對中國移動GSM網絡在一定時期內實施單向移動號碼攜帶政策，允許其用戶攜號轉出，不允許其他網絡的用戶攜號轉入，以避免用戶向強勢網絡過度集中
此外，碼號和頻譜資源的分配調整、網間非對稱結算、非對稱的資費管制等也是重要的手段，應該適當實施。