一般而言，移動互聯網是指通過手持設備(手機或PDA終端)以無線方式通過各類網絡(3G、WLAN)接入互聯網。近年來，其發展速度后來居上，呈現出與固定互聯網并駕齊驅、彼此促進的局面。隨著各類業務的日益豐富和大規模普及，發生于固定互聯網領域內的網絡中立爭議開始向移動互聯網蔓延，成為社會各方關注的主題。

    移動互聯網的快速興起和蓬勃發展

    智能終端，特別是iPhone在市場上取得的巨大成功，極大地促進了移動互聯網的發展。根據市場研究機構IDC的統計，今年上半年全球智能終端的出貨量達到了1.994億部，同比增長56%。而蘋果公司(Apple)上半年的報表顯示，Iphone的出貨量達到了1700萬部，同比增長率超過60%，占到了全球智能手機出貨量的8.5%。終端的智能化給用戶帶來了良好的互聯網體驗，使得普通用戶利用手機訪問互聯網內容成為可能。一般來說，智能手機用戶使用互聯網的頻率要比非智能手機用戶高的多，如AT&T旗下的iPhone手機用戶僅占其用戶總數的3%，但所消耗帶寬卻高達40%。摩根斯坦利的研究報告更是指出，移動互聯網是繼固定互聯網之后又一次技術革命，未來全球手機的擁有量可能會超過100億部，是當前電腦擁有量的10倍以上。因此，移動互聯網將比之前的固定互聯網產業創造更大的價值。

    移動互聯網帶動了基于手機等終端的互聯網應用和服務的高速增長。最明顯的是終端廠商主導的軟件商店模式獲得了蓬勃發展。根據蘋果公司今年6月公布的數據，蘋果軟件商店(AppStore)應用個數已經超過20萬，累計下載次數突破50億次。另外，谷歌、諾基亞、三星等終端廠商，以及我國的移動、聯通等電信運營商，都紛紛仿效蘋果公司的商業模式推出了自己的手機應用商店。不僅如此，移動互聯網還產生了很多新的應用。如亞馬遜的kindle閱讀器能通過無線網絡為用戶提供實時的《華爾街日報》內容更新;Zipcar通過無線網絡能夠接受用戶的預訂，管理車輛以及跟蹤車輛的使用情況。

    互聯網領域網絡中立爭議多年未決

    國外關于互聯網網絡中立問題的討論已經持續了很多年。其核心思想是，如果用戶購買了互聯網接入服務，他應該能夠使用任何互聯網服務，不管是視頻、音樂、電子郵件或是VOIP服務;而且網站也應該對所有用戶都是無歧視的。網絡中立雙方爭論的焦點集中在三個問題：網絡設施的定位和投資激勵，網絡管理的權限，以及對創新環境的影響。支持網絡中立的一方(如消費者聯盟和網站代表Google等)認為，既然用戶購買了寬帶接入服務，就應當能夠在合同約定的速率下使用任何互聯網服務;若賦予接入服務商管理網絡的權利的話，那么互聯網將不再自由，創新也將受到壓制。而反對的一方(如AT&T和Verizon)則認為，為了保證互聯網接入服務商的投資激勵和擴容動力，理應賦予其接入服務管理的權利;如果強制實施網絡中立的話，會誘發少數用戶侵占無限的資源，導致網絡擁塞，妨礙到其他用戶的使用，惡化網絡環境。

    對于這些爭論，國外都出現了類似的案例，政府也表現出不同的監管態度。一個典型例子是美國的寬帶提供商Comcast一度對BT服務進行流量攔截，但后來被美國高等法院認為是非法，但其判決的理由是Comcast未遵守當初和用戶簽訂的服務合同，而沒有就寬帶服務商在遵守合同約定之外是否可拒絕服務做出判決。歐洲多數國家僅僅要求寬帶接入服務提供商要提供最低質量保證的服務，而對其網絡管理權利持默許態度。我國部分省的固網運營商也曾經對P2P業務進行過封殺，理由是不到10%的BT用戶消耗了超過60%的網絡流量，這種情況一方面企業可從服務合同上進行約束;另一方面政府可從公共利益角度進行約束。

    移動互聯網能否豁免網絡中立原則

    伴隨著移動互聯網產業的飛速發展，移動互聯網對于監管機構的挑戰日益顯現出來，國外關于移動互聯網如何監管成為熱點問題。移動互聯網帶來了手機用戶隱私保護、互聯網內容安全、手機平臺壟斷等問題;手機支付、移動閱讀等融合類業務也對現有分業監管的監管體系帶來了挑戰。而其中,最為熱議的話題是是否應將固定互聯網的網絡中立原則應用到移動互聯網上。