GNSS是全球導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)（GlobalNavigationSatelliteSystem）的縮寫，可為用戶提供高精度、全天時(shí)、全天候的導(dǎo)航定位和授時(shí)服務(wù)，是最重要的時(shí)空基準(zhǔn)信息資源之一。2007年，中國(guó)的“北斗”導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)與美國(guó)“全球定位系統(tǒng)”（GPS）、俄羅斯“全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)”（GLONASS）、歐洲“伽利略”（Galileo）衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)一起被聯(lián)合國(guó)確認(rèn)為全球四大衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。
2010年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)），明確提出“積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，衛(wèi)星及應(yīng)用被列入重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，相關(guān)部門針對(duì)行業(yè)應(yīng)用發(fā)展也制定了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的具體推進(jìn)措施和目標(biāo)。賽迪顧問(wèn)結(jié)合自身在衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的積累和研究，對(duì)全球GNSS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素進(jìn)行了如下分析。
一、必須以國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是一國(guó)的戰(zhàn)略性資源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和重要保障，它的發(fā)展離不開國(guó)家的大力支持。目前，GPS是唯一能夠?qū)崿F(xiàn)全球覆蓋的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為成熟的系統(tǒng)。而GLONASS幾乎是與GPS同期建立，并且實(shí)現(xiàn)滿覆蓋的時(shí)間比GPS還早，但是到現(xiàn)在尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)俄羅斯地區(qū)的全部覆蓋，這其中除了部分由于蘇聯(lián)解體的原因之外，政府未足夠重視是GLONASS發(fā)展緩慢的最重要的原因。歐洲Galileo發(fā)展遲緩很重要的原因也是歐盟各國(guó)的決心不夠。相比之下，美國(guó)在各階段采取了不同的GPS政策，保證GPS產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展
表1全球主要GNSS系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府舉措
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GNSS |
政府舉措 |
要點(diǎn) |
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美國(guó)GPS系統(tǒng) |
限民保軍 |
為確保國(guó)家安全，1984年美國(guó)出臺(tái)防止敵對(duì)勢(shì)力對(duì)P碼信號(hào)進(jìn)行干擾的AS（Anti-Spoofing）政策和降低C/A碼定位精度的SA（Selective Availability）政策。 |
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推廣民用、調(diào)整管理結(jié)構(gòu) |
1996年3月，美國(guó)總統(tǒng)克林頓發(fā)布關(guān)于GPS政策的總統(tǒng)令，宣布推動(dòng)GPS民用，并承諾10年內(nèi)中止SA政策。同時(shí)，這個(gè)總統(tǒng)令還決定成立專門的聯(lián)合GPS管理委員會(huì)（IGEB），負(fù)責(zé)GPS的管理以及在全球的推廣，特別是要保證非軍用用戶的需求。 |
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取消SA政策 |
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限制Galileo |
為應(yīng)對(duì)歐洲Galileo帶來(lái)的壓力，美國(guó)于2004年6月與歐洲簽署了“GPS-伽利略”協(xié)議。協(xié)議保證伽利略不會(huì)干擾現(xiàn)在美國(guó)及北約組織利用GPS導(dǎo)航及戰(zhàn)斗定位系統(tǒng)，并明確伽利略將與GPS III系統(tǒng)建立一個(gè)共同信號(hào)系統(tǒng)，確保兩個(gè)系統(tǒng)可以互為補(bǔ)充。這實(shí)際上是美國(guó)政府出面保護(hù)GPS產(chǎn)業(yè)的舉動(dòng)。 |
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調(diào)整組織結(jié)構(gòu) |
2004年12月，美國(guó)總統(tǒng)布什發(fā)布《美國(guó)天基定位、導(dǎo)航和授時(shí)政策（PNT）》總統(tǒng)令，代替已實(shí)施八年的總統(tǒng)指令(PDD),用級(jí)別更高的執(zhí)行委員會(huì)代替原來(lái)的GPS聯(lián)合執(zhí)行委員會(huì)(IGEB)，并采取一系列措施防止GPS為敵對(duì)方使用，以及攻擊美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施。 |
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俄羅斯GLONASS |
宣布開放民用 |
針對(duì)美國(guó)的SA政策，1991年年初，俄羅斯聯(lián)邦政府于宣稱GLONASS系統(tǒng)可供國(guó)防和民間使用，不帶任何限制、不引入選擇可用性（SA）技術(shù)，也不擬對(duì)用戶收費(fèi)。 |
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強(qiáng)制推廣 |
1995年3月，俄羅斯聯(lián)邦政府簽署了一項(xiàng)關(guān)于GLONASS面向民用的行動(dòng)指導(dǎo)法令，確認(rèn)了由民間用戶早日使用GLONASS系統(tǒng)的可能性，但是明文規(guī)定凡進(jìn)口衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)接收機(jī)，必須是GPS/GLONASS兼容接收機(jī)，不允許進(jìn)口單一的GPS信號(hào)接收機(jī)。 |
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軍民共享控制權(quán) |
1999年2月，俄羅斯聯(lián)邦政府發(fā)布總統(tǒng)令，要求軍方和民用部門共享GLONASS控制權(quán)，并授權(quán)建立一個(gè)軍民聯(lián)合營(yíng)運(yùn)集團(tuán)，對(duì)GLONASS系統(tǒng)的控制、維護(hù)和使用進(jìn)行協(xié)調(diào)。總統(tǒng)令還允許外國(guó)公司在GLONASS系統(tǒng)中投資分享控制權(quán)。 |
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產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 |
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歐洲Galileo |
確定部署方案 |
2008年4月，歐洲議會(huì)通過(guò)Galileo的最終部署方案，為其建設(shè)鋪平了道路，也標(biāo)志著為期6年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段正式啟動(dòng)。 |
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重組管理模式 |
鑒于Galileo推行建設(shè)速度遲緩，2009年，歐盟委員會(huì)發(fā)布139號(hào)簡(jiǎn)訊，調(diào)整了Galileo監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)、投資模式并成立了Galileo管理局。 |
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中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng) |
列為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃 |
2005年9月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)防科工委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加速推進(jìn)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)工作的通知》，正式將北斗導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)列為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃。 |
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列為重大專項(xiàng) |
2005年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2010）》，將北斗作為16個(gè)重大專項(xiàng)之一。2006年9月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)成立北斗重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。 |
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產(chǎn)業(yè)指導(dǎo) |
2007年11月，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)防科工委聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。
2008年，工信部出臺(tái)《衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)“十一五”投資指南》，明確了衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與重點(diǎn)。 |
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確定建設(shè)原則 |
2009年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專項(xiàng)實(shí)施方案》，確定了“軍民共用、協(xié)調(diào)發(fā)展、需求牽引、技術(shù)推動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、滾動(dòng)建設(shè)”的工作原則，明確了統(tǒng)籌軍用與民用的總體要求。 |
數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)整理2011，05
二、必須以獨(dú)立自主把握產(chǎn)業(yè)方向
由于衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的巨大作用，主要大國(guó)對(duì)其發(fā)展都保持著高度的重視，它的競(jìng)爭(zhēng)也已被提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面為保證自主導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，GNSS的建設(shè)必須時(shí)刻強(qiáng)調(diào)自主性。目前，除四大GNSS系統(tǒng)外，不少國(guó)家也在努力建設(shè)區(qū)域增強(qiáng)型導(dǎo)航系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)多基于現(xiàn)有的GPS系統(tǒng)，無(wú)法真正保證系統(tǒng)的獨(dú)立性，這必然將影響到相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而歐洲的Galileo系統(tǒng)也因受到美國(guó)的壓力及歐盟內(nèi)部利益分配等問(wèn)題建設(shè)緩慢，也充分說(shuō)明了自主性的意義。
日本
u 星基增強(qiáng)系統(tǒng)（MSAS）
² MSAS系統(tǒng)是由日本氣象局和日本交通部組織實(shí)施的基于2顆多功能衛(wèi)星的GPS星基增強(qiáng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)從1996年開始實(shí)施，主要目的是為日本飛行區(qū)的飛機(jī)提供全程通信和導(dǎo)航服務(wù)。系統(tǒng)覆蓋范圍為日本所有飛行服務(wù)區(qū)，也可為亞太地區(qū)的機(jī)動(dòng)用戶播發(fā)氣象數(shù)據(jù)信息。
u 準(zhǔn)天頂衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（QZSS）
² 2006年3月起，為了提高空間衛(wèi)星的分布幾何，確保信號(hào)遮擋地區(qū)的導(dǎo)航定位需求，日本政府和企業(yè)聯(lián)合開始研發(fā)準(zhǔn)天頂衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（QZSS）。QZSS對(duì)GPS的增強(qiáng)包括兩方面：一是可用性增強(qiáng)，即提高GPS信號(hào)可用性；二是性能增強(qiáng)，即提高GPS信號(hào)的精度和可靠性。
印度
u 星基增強(qiáng)系統(tǒng)（GAGAN）
² GAGAN系統(tǒng)由印度空間局（ISRO）和印度機(jī)場(chǎng)管理局（AAI）聯(lián)合組織開發(fā)，用于廣播導(dǎo)航信息，并可與GPS進(jìn)行兼容和互操作。空間信號(hào)覆蓋整個(gè)印度大陸，能為用戶提供GPS信息和差分改正信息，用于改善印度機(jī)場(chǎng)和航空應(yīng)用的GPS定位精度和可靠性，也屬于GPS星基增強(qiáng)系統(tǒng)北
u 印度區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（IRNSS）
² 印度空間局（ISRO）在GAGAN基礎(chǔ)上，正著手研制印度獨(dú)立自主的區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)IRNSS。該系統(tǒng)可以不依靠GPS為印度領(lǐng)土用戶提供獨(dú)立的導(dǎo)航定位服務(wù)，實(shí)時(shí)為用戶廣播衛(wèi)星鐘差改正數(shù)、電離層誤差改正數(shù)和相應(yīng)的完好性信息。不過(guò)，由于技術(shù)水平的限制，該項(xiàng)目的推進(jìn)離不開美俄的支持。
三、必須以民用市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大
GNSS的發(fā)展最初是以軍事為目的的，但是它的成熟完善必須依賴于民用市場(chǎng)的高度發(fā)展。GNSS民用市場(chǎng)的發(fā)展可以刺激民間資本的積極參與，可以充分地利用社會(huì)資源，并借助民間資本的經(jīng)濟(jì)活力以市場(chǎng)的方式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。GNSS的民用化應(yīng)用還可以有效地刺激市場(chǎng)需求的釋放，培育出完善的產(chǎn)業(yè)體系，提高用戶對(duì)特定GNSS系統(tǒng)的依賴度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
目前，除應(yīng)用于軍事領(lǐng)域外，美國(guó)GPS系統(tǒng)已經(jīng)廣泛地應(yīng)用國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，包括航天飛行器的定位控制、通信網(wǎng)與電力網(wǎng)的授時(shí)、交通導(dǎo)航與監(jiān)控、海事和海洋漁業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)的指揮等，這些應(yīng)用都極大地增加了GPS系統(tǒng)的影響力，促進(jìn)了GPS產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(GNSS)目前主要應(yīng)用于高精度測(cè)繪、位置搜索、車載導(dǎo)航、移動(dòng)目標(biāo)監(jiān)控等諸多專業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域。我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來(lái)行業(yè)應(yīng)用和個(gè)人應(yīng)用均將為衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品帶來(lái)大量市場(chǎng)需求。在此背景下，為推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素顯得尤為至關(guān)重要。