2010年10月，國務院發(fā)布《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），明確提出“積極推進空間基礎設施建設，促進衛(wèi)星及其應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
發(fā)展自主知識產(chǎn)權、中國自有的衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)，是關乎國計民生的重大事件。北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)的迅速建設以及應用市場的快速發(fā)展，需要各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的巨大合力。
正值“十二五”的開局之年，賽迪顧問在總結其他GNSS系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分布特點、發(fā)展成功要素的基礎上，結合國內北斗系統(tǒng)目前的產(chǎn)業(yè)分布特征，對中國自主運行的北斗導航衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)未來的空間發(fā)展趨勢進行了分析，為國家和地方的北斗導航衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)空間布局與宏觀決策提供參考。
中國北斗導航產(chǎn)業(yè)尚未形成明顯產(chǎn)業(yè)集聚
中國北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初期，整體規(guī)模不大，根據(jù)賽迪顧問的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年，中國北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模達60億元，僅占中國GNSS產(chǎn)業(yè)的6%左右。
據(jù)賽迪顧問不完全統(tǒng)計，中國從事北斗產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)的企業(yè)約200家。其中規(guī)模以上企業(yè)比例較小，且分布在十幾個省市，尚未形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚。
圖1 2010年中國北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模
數(shù)據(jù)來源： 中國全球定位系統(tǒng)技術應用協(xié)會 賽迪顧問整理 2011，05
長三角、環(huán)渤海，珠三角等三大區(qū)域憑借在GPS產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積累的先發(fā)優(yōu)勢，正在積極地布局北斗產(chǎn)業(yè)。
廣東省作為珠三角產(chǎn)業(yè)群的中心，在北斗產(chǎn)業(yè)化推進和應用走在了全國前列，廣東省擁有非常完善的北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)鏈，聚集了國內主要從事北斗衛(wèi)星導航的企業(yè)和研究單位，而北斗技術在珠三角應用試點工程也在加緊啟動，并有了較大程度的產(chǎn)業(yè)化應用，在推動北斗技術民用化發(fā)展上取得較大突破，2011年3月廣東省經(jīng)信委在《2011年促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展行動方案》中提出了重大項目建設之一的“珠三角北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)示范項目”。
上海市作為長三角產(chǎn)業(yè)群的中心，在衛(wèi)星定位導航應用產(chǎn)業(yè)方面起步較早，有較好的產(chǎn)業(yè)化基礎。上海在“十一五”期間就大力推廣衛(wèi)星定位系統(tǒng)綜合服務網(wǎng)的應用和服務。到2010年，上海在北斗產(chǎn)業(yè)化推進方面更加積極，首先成立了國家衛(wèi)星導航應用浦江產(chǎn)業(yè)基地。當年6月又成立了上海衛(wèi)星導航定位產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，該聯(lián)盟的任務就是瞄準國家戰(zhàn)略目標，以我國“北斗”導航系統(tǒng)以及兼容導航應用的產(chǎn)業(yè)化為切入點，逐步實現(xiàn)衛(wèi)星導航終端及相關服務的產(chǎn)業(yè)化。
北京市作為環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)群的中心，在北斗產(chǎn)業(yè)化推進方面走在了前列，北京市擁有完善的北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)鏈，聚集了國內主要從事北斗衛(wèi)星導航的企業(yè)、研究單位和航天領域人才。并且，北京市相繼投建了衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)園、國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新孵化器和北京市導航產(chǎn)業(yè)示范基地。其它各省市也紛紛布局北斗導航產(chǎn)業(yè)。天津市于2011年3月與國家衛(wèi)星導航信息服務中心達成全面合作協(xié)議，積極引入北斗衛(wèi)星導航民用開發(fā)項目。山東省于2011年2月著手在膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)投建北斗衛(wèi)星導航民用應用系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園，此項目為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)7市23個重大項目之一，項目總投資30億元，占地1000畝。河北省借助于中國電子科技集團公司第五十四研究所的研發(fā)優(yōu)勢，逐漸拓展在北斗衛(wèi)星導航定位產(chǎn)業(yè)的布局。遼寧省沈陽市作為中國移動八大基地之一的位置基地所在地，在中國移動的整體產(chǎn)業(yè)布局下積極推進北斗導航產(chǎn)業(yè)的民用化。
整體呈現(xiàn)“星星點火 加速燎原”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征
受制于北斗衛(wèi)星的數(shù)量及北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)提供的有限數(shù)據(jù)服務，北斗導航產(chǎn)業(yè)目前還處于起步發(fā)展期。在一批重點城市及優(yōu)勢企業(yè)的帶動下，北斗導航產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已具備“星星點火”的勢頭；在國家的統(tǒng)一部署下，在政策的大力支持下，在各地積極推進發(fā)展下，在企業(yè)的踴躍參與下，北斗導航產(chǎn)業(yè)已形成“加速燎原”之勢，迅速向全國發(fā)展蔓延。
圖2 2010年國內北斗導航產(chǎn)業(yè)重點城市分布
數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問整理 2011，05
中國北斗導航產(chǎn)業(yè)空間演變趨勢分析
產(chǎn)業(yè)整體分布發(fā)展，由重點區(qū)域拓展全國
由于北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處起步階段，產(chǎn)業(yè)體系還不完善，下游應用也比較有限，為推動北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須首先在具有一定產(chǎn)業(yè)基礎的重點區(qū)域進行培育，以起到示范探索的作用。按照國家規(guī)劃部署，全國正在圍繞北京、上海、重慶、西安建立4個北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)運營中心，有關部門也在部分區(qū)域進行重點項目的建設。因此，中國北斗導航產(chǎn)業(yè)將首先呈現(xiàn)出“重點區(qū)域先行發(fā)展”的態(tài)勢，且這種局面仍將在一段時間內得以保持。但隨著北斗應用系統(tǒng)的逐漸成熟及北斗對GPS系統(tǒng)替代的逐漸深入，中國北斗導航產(chǎn)業(yè)將會由重點區(qū)域拓展至全國，產(chǎn)業(yè)空間特征也將沿襲目前中國GPS產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征。
產(chǎn)業(yè)上游聚焦發(fā)展，地域分工進一步明確
目前北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的區(qū)域都是具有一定產(chǎn)業(yè)基礎的地區(qū)，在不斷發(fā)展的過程中，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)底蘊和區(qū)域優(yōu)勢將不斷顯現(xiàn)，賦予了這些地區(qū)更加突出的產(chǎn)業(yè)特征，使得各區(qū)域分工進一步明確。如北京將成為北斗基礎技術研發(fā)和標準制訂的中心，而上海將成為中國北斗導航產(chǎn)業(yè)的上游芯片設計制造中心。與其他地區(qū)相比，這些重點區(qū)域將充分發(fā)揮其先發(fā)優(yōu)勢，使其產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固。
下游應用全面開展，運營服務區(qū)域性分散
北斗導航系統(tǒng)目前主要應用于海事、通信與電力授時、應急救援等領域，在民用應用領域還有很大一部分未得到拓展，如車輛船舶的監(jiān)控管理、LBS業(yè)務等。隨著北斗系統(tǒng)的不斷發(fā)展，民用應用將成為北斗系統(tǒng)應用的主要方向，并成為產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大的一塊。屆時，全國各地都將廣泛地產(chǎn)生龐大的市場需求，而十分注重客戶資源及區(qū)域壁壘較大的運營服務業(yè)也將在全國各地涌現(xiàn)出專注于區(qū)域市場的運營商，使得運營服務行業(yè)空間分布分散。