國家發改委今日宣布對高通公司處以60.88億元罰款，為后者2013年度在華銷售額的8%。這場調查持續14個月之久，最終發改委認定高通濫用市場支配地位實施排除、限制競爭。高通此前持續申訴，但在最后一刻放棄了聽證申辯，與政府部門達成和解。

　高通公司是美國無線通訊技術研發公司，也是全球最大的專利許可收費公司、最大的無線通訊芯片制造商。中國無線通訊設備制造商，為使產品符合國際標準并能進入相應地區市場，必須尋求獲得高通公司的無線標準必要專利許可。高通公司在中國的營收是全球的大約一半，而其中又有很大部分來自于其專利授權部門。

　　中國發改委等政府部門，在最近兩年中密集掀起了一系列反壟斷調查，覆蓋奶粉、汽車等行業，高通案是其中最冗長、最波折的一次，罰金也是創紀錄的。且調查也牽扯著更深層次經濟關系，美國總統奧巴馬在幾次會談中，曾針對中國以反壟斷調查，限制外資企業收取專利使用費一事，與中國高層溝通。而這正是發改委對高通公司調查的核心內容。

　　調查源于美國企業舉報

　　10日，發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林披露了整個調查過程。通常，許在調查中的職責是領導與協調，高通案中，他第一次直接參與了調查與溝通。高通公司總共赴發改委28次，其中許昆林與高通總裁會面9次。

　　許昆林介紹，對高通公司的調查最早開始于2009年，當時有兩家美國企業向發改委舉報高通。2009年也是中國《反壟斷法》實施的第二年，不過直到2013年11月，發改委才正式啟動了調查。最后一家舉報高通公司的也是一家美國企業，于2014年8月向發改委提供了證據。發改委依照慣例沒有披露這些企業名稱。

　　在調查過程中，發改委對數十家國內外手機生產企業和基帶芯片制造企業進行了調查，獲取了高通公司實施價格壟斷等行為的證據。

　　60.88億元的天價罰金確定于一個多月前，發改委研究認定了8%的處罰額度，經過內部的法律程序，上周一(2月2日)，發改委向高通下發了《行政處罰事先告知書》。許昆林表示，高通公司最初認為處罰過重，也就匯率計算和報告內容等再辯駁。期間高通公司曾計劃提出聽證申請，但最后一刻(2月9日)高通公司高管與許昆林等進行了最后一次溝通，決定與發改委和解、撤回聽證申請、接受處罰。

　　發改委官員：我們哪有“三頭六臂”

　　發改委最終決定對高通公司處以2013年銷售額8%的罰款。通常反壟斷的處罰金額是銷售額的1%-10%，發改委可依據企業的配合程度從輕、甚至免于處罰。8%的處罰額度也是發改委數年里開出的最高額度，此前違法情節嚴重的湖北一汽-大眾、合生元等，也僅處以6%的罰金。

　　發改委的判斷依據是，高通公司濫用市場支配地位實施壟斷行為的性質嚴重、程度深，持續時間長，故對高通公司處以2013年度在中國市場銷售額8%的罰款。許昆林說：“高通總裁跟我談了9次，他們認識到的問題都要進行改正。基于這個，我們沒有理由頂格罰款，減了兩個百分點，經過審查、專家討論，大家覺得8%是比較適當的。”

　　高通案調查過程中還發生過插曲：學者張昕竹因為為高通撰寫抗辯報告，被國務院反壟斷委員會專家咨詢組解聘，發改委官員也因此公開質疑高通公司與張昕竹。發改委也曾在北京和上海，突擊檢查高通辦公室。每組20個人的上門調查，引來了部分評論質疑發改委執法形式粗暴、歧視外企、沒有給予企業充分的辯駁機會。

    2月10日，許昆林等官員也對此做出解釋，他說：“過去對我們那些指責，我借這個機會也想澄清一下。你看我們哪有三頭六臂啊?我們很多執法的條件是很差的。所有的執法隊沒有統一的服裝，執法車還被清理了。包括調查高通時，去的時候我們派了公務車，回來時不能接了，我們20個人是偷偷打車回來的，(說出來)怕丟人。這樣的隊伍，是法律給我們的權力，我們也沒有像有的媒體指責的恫嚇、威脅人家，我們沒有這么大的權力來源。”許昆林強調，與高通公司的溝通中皆有律師在場。

    最終，發改委認定高通公司在CDMA、WCDMA、LTE無線通信標準必要專利許可市場和基帶芯片市場具有市場支配地位，實施的濫用市場支配地位行為包括：一是收取不公平的高價專利許可費。二是沒有正當理由搭售非無線通信標準必要專利許可。三是在基帶芯片銷售中附加不合理條件。發改委強調，高通公司的上述行為，排除、限制了市場競爭，阻礙和抑制了技術創新和發展，違反了中國《反壟斷法》關于禁止具有市場支配地位的經營者以不公平的高價銷售商品、沒有正當理由搭售商品和在交易時附加不合理交易條件的規定。

　　高通修改專利許可費收取方式

　　在高通宣布會支付罰金并調整在華專利授權做法后，其股價反而在美國盤后交易中有所上漲。高通首席執行長莫倫科夫(Steve Mollenkopf)對媒體表示，中國這次反壟斷調查是該公司未來面臨的一大不確定性根源，現在高通可以在專利授權業務方面抓住中國經濟真正的增長機會了。

　　在反壟斷調查過程中，高通公司提出了一攬子整改措施。這些整改措施針對高通對某些無線標準必要專利的許可，包括：對為在我國境內使用而銷售的手機，按整機批發凈售價的65%收取專利許可費;向中國被許可人進行專利許可時，將提供專利清單，不得對過期專利收取許可費等。

　　許昆林說：“高通公司這些改正的措施滿足了我們關注的問題，所以我們覺得罰款也確實沒必要頂格罰款。執法的目的重要的是恢復競爭秩序，提高社會的效率，保護消費者的利益。”

　　高通公司同時也向發改委承諾，將繼續加大在中國投資，謀求更好的發展。發改委對此表態，支持高通公司對使用其受到專利保護的技術收取合理的專利費。許昆林說：“高通公司還是有非常先進的技術的，有很大貢獻。我們的調查純粹是基于它在運行過程中，與法律有相悖的地方，對它在中國的發展是鼓勵的。”

　　作為移動芯片領域的巨頭，專利授權是高通利潤來源中貢獻最大的部分。高通公司在其他國家經歷了多次反壟斷調查，包括日本、韓國和歐盟。其中，歐盟達成了和解;2009年，韓國曾開出了2.08億美元罰單，但高通提出上訴;高通也在日本對處罰提請復議。中國是第一個真正達成高通公司處罰、且高通表態接受的。