在今年兩會期間，ICT圈里的熱詞成為討論的焦點(diǎn)，如移動互聯(lián)網(wǎng)、TD-LTE、大數(shù)據(jù)、人工智能等。同樣，智慧城市也位列其中。智慧城市建設(shè) 的重要性已不用累述，現(xiàn)在需要討論的是如何更有效地建設(shè)智慧城市。全國政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事局主席郭為告訴《中國電子報(bào)》記者，建議有關(guān)部門在現(xiàn)有相關(guān) 規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺智慧城市領(lǐng)域推行PPP模式的規(guī)范和指導(dǎo)，支撐智慧城市健康發(fā)展。值得一提的是，記者了解到，國家旅游局年初正式啟 動了國家智慧旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)，該平臺將于2015年12月31日前正式上線并試運(yùn)行，平臺建設(shè)正式采用了PPP模式。
PPP模式大勢所趨
何為PPP模式?PPP即公私合作伙伴關(guān)系，是社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的一系列模式的統(tǒng)稱。PPP模式被看好的原因在于，政府與社會主體(企業(yè))建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，可使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕、社會主體投資風(fēng)險(xiǎn)減少。
智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等過程。傳統(tǒng)的政 府自建自營模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)去籌措，將市場機(jī)制引入智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。去年9月，財(cái)政部發(fā)布的 《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》指出，要盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會資本合作模式(PPP)發(fā)展的制度體系。
需要指出的是，與其他建設(shè)項(xiàng)目不同，智慧城市建設(shè)有其獨(dú)特性，例如，智慧城市建設(shè)跨多個(gè)利益相關(guān)方，其建設(shè)和運(yùn)行，需要很多利益相關(guān)方的積極參 與，涉及政府、市民、研究機(jī)構(gòu)、運(yùn)營公司、信息基礎(chǔ)設(shè)施提供商、IT和互聯(lián)網(wǎng)公司等，協(xié)調(diào)這些利益方的投入、合作和收益分配非常復(fù)雜。智慧城市具有收益的 長期性，智慧城市無論是落地還是收益，都不可能一蹴而就，要經(jīng)過一個(gè)相對長的時(shí)間周期，這需要多方的理解，保持參與熱情，同時(shí)還要有健康長效的商業(yè)模式， 配合充足合理的財(cái)政支持，是一個(gè)長期的過程。另外，智慧城市建設(shè)價(jià)值具有隱性，智慧城市的收益集中體現(xiàn)在正向外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這兩點(diǎn)都是宏觀的、深刻 的、難量化的。相對于直接投資收益來看，更加隱性，不容易被投入方看到，需要深刻地認(rèn)識和潛移默化的過程。因此，PPP作為眾多投資運(yùn)營方式之一，是解決 智慧城市挑戰(zhàn)的有效途徑。
“智慧城市建設(shè)是一個(gè)長期的過程，投入成本高、跨多個(gè)利益相關(guān)方，且其收益更多地體現(xiàn)在長期的社會效益，而非短期的經(jīng)濟(jì)效益上。因此，智慧城市 建設(shè)必須要雙管齊下，既要有充足合理的財(cái)政支持，又要配合健康長效的商業(yè)模式，方可發(fā)揮其巨大、長期、可持續(xù)的價(jià)值。”郭為表示。
PPP模式需要規(guī)范引導(dǎo)
在郭為看來，我國智慧城市的建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：獨(dú)立探索期、部委指導(dǎo)期和頂層統(tǒng)籌期。2014年至今，進(jìn)入頂層統(tǒng)籌期，以《國家新型城鎮(zhèn) 化規(guī)劃(2014-2020)》提出“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”作為標(biāo)志。隨后，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并于 2015年2月建立了由26個(gè)部門和單位組成的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，正式開始了智慧城市統(tǒng)籌落地。在這個(gè)統(tǒng)籌落地的階段，郭為建議財(cái) 政部會同有關(guān)部委，在現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺智慧城市領(lǐng)域推行PPP模式的規(guī)范和指導(dǎo)。
“PPP模式在智慧城市領(lǐng)域可以較好地融合政府和社會資本兩方面的需求。如在市民服務(wù)領(lǐng)域，一些地方政府已經(jīng)改變了傳統(tǒng)直接投資的方式，創(chuàng)新性 地將現(xiàn)有的政府和公共服務(wù)整合到第三方提供的融合服務(wù)平臺上，通過購買第三方服務(wù)的方式向市民提供高質(zhì)量的服務(wù)在財(cái)政部門的推動下，政府和企業(yè)共同制定了 一整套量化的服務(wù)評估指標(biāo)，通過定期考核為每項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行打分，根據(jù)綜合分值計(jì)算實(shí)際支付總金額，并依此向第三方企業(yè)付費(fèi)。”郭偉表示，“建議在國家層面， 在財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》的基礎(chǔ)上，充分研究成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺對于智慧城市領(lǐng)域推行PPP模式的規(guī)范和細(xì)則，包 括進(jìn)行PPP具體運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)、政策安排、運(yùn)營補(bǔ)貼細(xì)則、績效考評內(nèi)容和方式等，為地方政府引入社會資本建設(shè)智慧城市提供更有針對性的指導(dǎo)。”