2015年5月19日，國務院正式印發了我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領—《中國制造2025》。《中國制造2025》由工業和信息化部會同國
家發改委、科技部、財政部、質檢總局、工程院等部門和單位聯合編制。為了讓廣大讀者進一步深入了解《中國制造2025》，《中國電子報》記者采訪了工業和信息化部規劃司副司長李北光。
記者：“中國制造2025”不僅僅是面向未來的新興產業，對我們傳統的產業升級也有很大一部分的考量。這里面有一個“1+X”，怎么來+？“X”又是什么？整個產業的轉型升級如何實現？
李北光：
“中國制造2025”就是這個“1”，這個“1”我們可以把它理解為一面旗幟，一個總的行動方案，也可以是一個綱領。那么“X”就是支撐這個
“1”的一系列措施，可能是行動方案，也可能是行動計劃、專項規劃。我們考慮，不求多，大約十個左右，把下一步影響“中國制造2025”的一些難點、重點
問題都列出來，然后由各個部門共同來協調推進。
當然，“中國制造2025”要實現中國制造業由大國向強國的邁進，離不開龐大的傳統產業，這個傳統產業也是我們下一步邁向強國的基礎和優勢。
所以這個X里面，對傳統產業這一塊，我們有考慮和安排。比如引導傳統產業綠色轉型、智能轉型，提高消費品質量品牌，加強工業基礎能力，包括培養技術技能人
才等。這個“X”里面有五大工程，這五大工程下一步要編制實施方案，我們實際上已經啟動了這個工作。按照預期，今年年底就發布了。
記者：今年年內或者近期會有哪些比較重要的實施細則出臺？涉及到哪些領域？
由于當前經濟形勢比較嚴峻，而且制造業也面臨著下滑的壓力，雖然出現了一些積極的因素和信號，但是總的來講，我們要防止這些苗頭性的下滑趨勢變成慣性的、
整體的問題。現在我們也正在梳理五大工程，當前條件比較成熟、有一定基礎而且也有資金渠道安排的一些任務要加快推進，還要跟其他部委協商。
記者：“中國制造2025”在創新方面有哪些突破？有哪些輔助措施讓“1+X”落到實處？
可以這么說，提出制造強國戰略，出臺“中國制造2025”是黨中央國務院對我們制造業最大的扶持和幫助。我們整個制造業包括其他行業對此有很
高的期待。制造業又是一個市場化程度很高的領域，現在國家出臺的關于支持創新、產業升級的各方面的優惠政策，制造業都可以享受。但“中國制造2025”針
對制造業目前存在的一些急迫的問題提出了一些針對性的解決方案。比如在財政領域，明確了中央要穩定、持續地支持制造業發展，推動財政資金向高端裝備、向工
業基礎能力、向技術改造等方面聚集。在金融方面，鼓勵制造業重點領域的大型集團開展產業和金融結合的試點，可以開辦非存款類的金融機構。明確支持重點領域
的制造業企業上市融資，開展多方面的籌資。鼓勵商業銀行提供個性化的信貸產品和金融服務。同時也提出來，要設立中小企業發展基金。另外在人才方面，要推動
制造業技術、技能和人才的培養，推動一些本科院校向技術應用型的院校轉型。包括下一步還要推動新型的現代學徒制。這些都是創新點。
記者：為什么要設立五大工程，具體的實施計劃和舉措是什么？
我們編制“中國制造2025”的時候就考慮，首先要發揮市場配置資源的決定性作用，要以企業為主體，引領整個制造業轉型升級。但同時還有一些市場做不好、
做不了或者目前還不能做的工作，就要在國家層面體現國家意志，凝聚各方資源來推動，引導示范企業加大創新發展。比如我們第一個工程，叫制造業創新中心建設
工程，就是要整合、凝聚目前我們國家的一些創新資源，利用比如產業聯盟這種形式，用新的機制、新的模式加強關鍵共性技術的研發。有的是針對某一個行業，有
的是跨行業、跨領域。這個中心完全是市場化運作的一種新形式，比如說一些投資主體，有大學的，有企業的，還有國家的一些院所、社會的一些風險投資，它們都
可以加到這里邊來，共同在這個投資主體里面持有不同的股份。然后地方有一些配套，國家又有一些補貼，通過技術轉讓費、會員費，包括成果孵化產生的效應，產
生新的效益。
今年我們可能要開展一到兩家的試點，通過試點，完善遴選標準、遴選條件，這是國家層面。下面還有區域、企業的制造業創新中心，大約三個層次，
構成了國家制造業創新體系。關鍵的共性技術缺失，是我們國家目前面臨的主要問題，也是從制造大國向強國邁進必須要解決的問題，這是我們必須要邁的一個坎。
這也是政府應該做的事。
記者：這是我們五大工程的第一大工程。那么第二個工程？
第二個工程就是工業強基工程，就是剛才說到的，關鍵的基礎材料、核心的基礎零部件元器件、先進的基礎工藝，還有產業基礎技術，我們叫“四
基”，是我們目前最薄弱的。我們可以到工廠去看，不管我們國產裝備多么好，但涉及到和國外比有什么問題的時候，追根溯源，不是在材料方面有問題，就是在零
部件、元器件上有問題，或者在工藝方面有問題。
這是我們目前面臨的很緊迫的一個問題，這個問題一方面要結合剛才說的，國家制造業創新中心建設工程來實現，另一方面財政每年也支持我們7個億
的資金，地方還有一些配套資金，推動一些試點示范，加快材料、工藝、零部件元器件以及基礎產業技術的推進，主要是建設平臺，尤其要加大針對跨行業、跨領域
的共性技術研發的支持力度。
記者：那么第三個工程？
第三個工程就是智能制造，這是我們下一步應對未來新一輪科技革命、產業變革的一個前瞻性工程。這個工程要解決幾個問題：第一個就是智能化裝置和產品怎么產
業化，比如說我們現在的機器人，里邊的減速器，現在90%需要進口，如果我們下一步要推廣智能制造，就要防止形成新的對外依賴。剛才我說到工業強基里面也
是這樣，都是卡脖子的工程。再一個就是智能制造，比如說數字化的車間、智能工廠。工廠和不同的行業之間要連接起來，實現網絡化。它有一個標準體系，也叫參
考架構，這個也要開始研究，建立整個體系，把各方面的資源用統一的標準通過網絡連接起來。
記者：我國智能制造從總體現狀來講，是不是離目標差距還很大？
智能制造包括德國“工業4.0”目前也是一個愿景，它是在不斷調整和變化的。實際上我們的傳統產業，大量地存在著2.0、3.0，智能制造屬于4.0，所以我們現在面臨著2.0補課、3.0的普及、4.0的示范，智能制造工程就是4.0的示范。
記者：那么第四個、第五個工程？
第四個工程是綠色制造工程，也就是怎么引導龐大的傳統產業，比如說石化、鋼鐵、有色、建材、紡織等實現綠色轉型。比如說節能、降耗、清潔生產，比如說資源如何循環利用這些問題，國家通過推廣一些先進的適用技術，通過示范引領讓這些企業掌握這些技術。基本上是這個思路。
第五個工程就是高端裝備創新發展。針對十大領域，比如說第一個領域就是新一代信息技術產業，涉及到集成電路，也涉及到操控系統、軟件和一些通
信產品。再一個就是工業高檔數控機床和機器人，還有比如天上飛的航空航天，地上跑的軌道交通裝備，節能與新能源汽車，還有水里面的，比如海洋工程裝備和高
技術船舶。還有涉及到民生的，比如生物制藥和高性能診療設備。還有我們現在各個領域里大量采用的，比如新材料。還有隨著我們現在城鎮化，農村的人口主要是
很多勞動力向城市轉移，我們怎么提高農業的現代化，用機器替代農民的繁重勞動，發展農機裝備等等。目的就是要實現高端引領，優化產業結構。一個是傳統產業
要轉型升級，同時我們要發展這些高端的新興產業，尤其是戰略性新興產業，通過國家的一些持續的投入，引導企業持續的投入，實現重點突破。比如下一步工業和
信息化部將會同工程院針對十大領域要制定創新發展的綠皮書，給企業一些引導，比如哪些是最先進的技術，我們要通過什么路徑來實現它，我們的目標是什么，兩
年一制訂，根據技術不斷演進的形態滾動發布。
五大工程，主要還是體現國家意志。
記者：給企業在稅費等其他方面的扶持有哪些？下一步還會有采取哪些具體的措施？
比如我們的兩機專項、大飛機等，都通過國家重大專項來扶持。還有一些領域，要制定專項規劃，比如針對高端裝備的首臺套，我們現在也出臺了財政的補貼、保險制度，其他領域也都在分別制訂，下一步就要在“X”里面解決這些問題。
“中國制造2025”里面主要是一些面上的綜合性的政策，針對各個領域，我們要有針對性的配套政策。近期為應對經濟下滑，我們可能要針對五大工程中基礎
好，具備條件，有資金渠道，帶動作用強，關聯度大的領域一些具體的項目，利用現有的資金渠道提前啟動實施。對一些有儲備的項目，加快審批。我們還正在會同
其他部門加快研究，看能否開辟一些新的渠道，增加一些資金來啟動這些工作。當然這個工作目前還在研究，還要各方面達成一致。
這里補充一下工業強基工程和國家制造業創新工程的關系。工業強基工程通過一些資金在項目層面、平臺層面做一些引導和示范。但關鍵共性技術的研
發，還要有一個組織的依托，這個組織的依托就是制造業創新中心，對企業技術研發、技術升級提供一個外部性保障。這需要國家的資金，同時要用新的機制，新的
模式，通過產業聯盟等形式，多方探索。（來源：中國電子報）