2015年以來，我國經(jīng)濟下行壓力增大，工業(yè)投資持續(xù)下滑，國內(nèi)外需求不足的問題未得到有效緩解，進而導(dǎo)致我國工業(yè)整體增速進一步放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力。進入二季度以來，隨著“一帶一路”、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等戰(zhàn)略的加快推進，以及智能制造、小微企業(yè)扶持、技術(shù)改造等政策措施的不斷推出與落實，我國工業(yè)增速逐步企穩(wěn)，嚴峻形勢將得到部分緩解，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟增長新亮點。

　　一、對2016年形勢的基本判斷

　　（一）高技術(shù)制造業(yè)快速增長，重塑我國工業(yè)比較優(yōu)勢

　　當前，我國高技術(shù)制造業(yè)從增加值規(guī)模和出口情況均保持高速增長態(tài)勢，隨著《中國制造2025》等戰(zhàn)略實施，預(yù)計2016年，高技術(shù)制造業(yè)將繼續(xù)作為工業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力，支撐我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級。2015年前三季度，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長10.4%，快于整體工業(yè)增速4.2個百分點，對工業(yè)增長貢獻率提升至18.7%，高技術(shù)制造業(yè)PMI連續(xù)10個月高于制造業(yè)PMI，延續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢。其中，1-10月份，化學(xué)纖維、計算機等電子設(shè)備、醫(yī)藥、鐵路等運輸設(shè)備、電器機械和器材五大類制造業(yè)行業(yè)累計增加值增速分別達到11.1%、10.8%、10.2%、7.6%、7.3%，分別高出工業(yè)增加值增速5、4.7、4.1、1.5、1.2個百分點。

　　隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速和“一帶一路”建設(shè)的推進，以高端裝備為代表的高技術(shù)制造業(yè)在投資和出口方面都有所增加。1-10月份，高技術(shù)制造業(yè)投資16211億元，同比增長12.6%[1]，前三季度，我國大型成套設(shè)備出口額同比增長10%[2]，其中軌道交通裝備256.4億元人民幣，同比增長25%[3]，并進入歐美等中高端市場。另外從產(chǎn)品方面可以看到，11月，我國國產(chǎn)大飛機（C919客機）和首臺鐵路大直徑盾構(gòu)機相繼下線，打破了國外長期的技術(shù)壟斷。在2016年高技術(shù)制造業(yè)保持快速增長的發(fā)展態(tài)勢下，我國參與國際競爭的比較優(yōu)勢開始重塑，并成為工業(yè)經(jīng)濟增長的重要支撐。

　　（二）原材料工業(yè)持續(xù)疲軟，化解產(chǎn)能過剩工作深入推進

　　目前，由于經(jīng)濟增速放緩，總體需求不足，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等原材料工業(yè)仍存在嚴重產(chǎn)能過剩，我國在2016年將持續(xù)進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策，將對原材料工業(yè)的需求進一步帶來不利影響，在當前很多傳統(tǒng)行業(yè)仍在低效運行的情況下，給企業(yè)在明年轉(zhuǎn)型升級帶來巨大壓力，化解產(chǎn)能過剩仍然成為傳統(tǒng)原材料工業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)。2015年，鋼鐵行業(yè)處于全行業(yè)虧損狀態(tài)，10月鋼鐵行業(yè)PMI指數(shù)僅為42.20%。8月份，國內(nèi)銅、鋁、鉛、鋅現(xiàn)貨均價同比分別下降22.7%、15.5%、8.1%、10.6%，有色行業(yè)實現(xiàn)利潤1016億元，同比下降4.2%[1]，尤其是國有及控股企業(yè)虧損嚴重并仍在惡化。2015年5月，工信部發(fā)布印發(fā)了《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》，以遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，深入推進化解產(chǎn)能過剩工作并取得了一定成效。1-10月份，水泥、平板玻璃、生鐵、粗鋼的累計產(chǎn)量分別下降了4.6、8.3、3.3、2.2個百分點，從投資增速上看，部分行業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速也處于不斷放緩的態(tài)勢。目前，雖然重點行業(yè)現(xiàn)有工藝技術(shù)、裝備規(guī)模標準界定的落后產(chǎn)能已很少，但淘汰環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全不達標的落后產(chǎn)能日趨緊迫，十三五時期仍深入推進淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能工作。

　　（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略加快實施，成為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級新引擎

　　以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展迅速，并加速向經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域滲透。2015年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，政策紅利將在2016年進一步釋放，互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合將深入推進，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速產(chǎn)生，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了動力，經(jīng)濟增長新動力也快速形成。今年1-9月，電子信息產(chǎn)業(yè)500萬元以上項目完成固定資產(chǎn)投資額9929.7億元，同比增長15.1%，比去年同期高4.6個百分點，高于同期工業(yè)投資（8%）7.1個百分點，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)累計增加值增速達到10.7%，高于同期工業(yè)增加值增速4.5個百分點。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)完成軟件業(yè)務(wù)收入31127億元，同比增長16.5%，電子商務(wù)平臺服務(wù)（包括在線交易平臺服務(wù)、在線交易支撐服務(wù)在內(nèi)的信息技術(shù)支持服務(wù)）成為亮點，收入增長24.7%[1]。根據(jù)EnfoDesk易觀智庫發(fā)布的《中國大數(shù)據(jù)整體市場趨勢預(yù)測報告2014-2017》數(shù)據(jù)顯示，近兩年大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場的增長速度將接近30%，預(yù)計2016年國內(nèi)大數(shù)據(jù)市場規(guī)模總量將突破100億人民幣，主要包括互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)市場、線上金融市場，以及IT企業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用及大數(shù)據(jù)平臺業(yè)務(wù)市場等。

　　（四）區(qū)域合作與對外開放將加快推動國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　2015年，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和京津冀一體化三大發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，成為政府工作中拓展區(qū)域發(fā)展新空間的重要抓手，并已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的成效，預(yù)計在2016年，重大空間發(fā)展戰(zhàn)略將加快推進，并加快國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。在吸引外資方面，1-10月，在來自日本、美國和臺灣地區(qū)投資分別下降25.1%、13.6%和19.3%的同時，來自“一帶一路”沿線國家投資增長14%；在長江經(jīng)濟帶區(qū)域新設(shè)立外商投資企業(yè)9859家，同比增長7.8%，占全國新設(shè)企業(yè)總數(shù)的47%[1]。在對外投資方面，1-9月，中國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資，合計120.3億美元，同比增長66.2%。今年，針對京津冀協(xié)同發(fā)展，工信部制定了京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，河北、天津等地紛紛抓緊落實、精準承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，預(yù)計將在今明兩年呈現(xiàn)實質(zhì)性進展。三大戰(zhàn)略的實施不僅推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的園區(qū)升級，優(yōu)化當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更促進了中西部與東部開發(fā)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，通過區(qū)域協(xié)同擴展更大發(fā)展空間。

　　二、需要關(guān)注的幾個問題

　　（一）地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長兩級分化問題凸顯

　　整體來看，2015年全國各省市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長呈放緩態(tài)勢，但兩級分化的問題開始凸顯。從工業(yè)增速來看，1-10月份，東部工業(yè)增加值增速較快的地區(qū)分別為天津、福建、安徽、江蘇，增速分別為9.3%、8.8%、8.6%、8.3%，而東北地區(qū)增長緩慢，遼寧省呈現(xiàn)6%的負增長，黑龍江省增長0.2%，；中西部大部分地區(qū)的工業(yè)增長高于全國平均水平（山西、河北等少數(shù)省份除外），重慶市更達到了10.8%的工業(yè)增加值增速，位列全國第二（第一是西藏）。從固定資產(chǎn)投資來看，1-10月份，東部固定資產(chǎn)投資累計增長最快的是地區(qū)是福建省，為18.2%，惡化最嚴重的是遼寧省，呈現(xiàn)23.8%的負增長，另外黑龍江省也僅增長2.6%，遠遠低于全國10.2%的平均水平[1]。投資不足，工業(yè)增長乏力，東北等部分地區(qū)經(jīng)濟存在“斷崖式”增長風險。地區(qū)經(jīng)濟增長的差異主要是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，東北地區(qū)以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征較為顯著，石油、煤炭、鋼鐵等是其主要支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足是影響其經(jīng)濟增速的主要原因。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方向、結(jié)構(gòu)調(diào)整較為超前的地區(qū)，經(jīng)濟保持了持續(xù)健康發(fā)展。2015年上半年，廣東省高技術(shù)制造業(yè)完成投資增長46.8%，增速高于全省工業(yè)整體水平。浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重為27.4%，同比增長10.3%，高于工業(yè)及制造業(yè)投資增速，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的快速增長，為工業(yè)發(fā)展后勁積蓄力量。

　　（二）工業(yè)經(jīng)濟增長新舊動力青黃不接

　　2014年高技術(shù)制造業(yè)增加值在工業(yè)中的占比僅為10.6%，2015年上半年占比11.4%，雖然有所提升，但體量仍然較小。在中國工程院發(fā)布的《2016中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》中顯示，“十二五”時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在GDP占比為8%左右，在發(fā)展中仍面臨現(xiàn)有管理機制不能完全適應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展、資本市場不完善使新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資困難、國際貿(mào)易摩擦有轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)的趨勢等問題。一方面，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體量仍然較小，難以支撐工業(yè)經(jīng)濟高速增長，另一方面，規(guī)模比重占絕大部分的傳統(tǒng)制造業(yè)受需求不足、產(chǎn)能過剩等因素影響，增速保持持續(xù)走低，拉低了工業(yè)的效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍面臨較大壓力。

　　（三）企業(yè)利潤空間收窄、降本增效壓力加大

　　工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本呈現(xiàn)上升趨勢，2015年1-9月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本為86.1元，是“十二五”以來最高水平，比2010年提高1.5元。企業(yè)虧損面居高不下，1-9月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降1.7%，并有降幅擴大的趨勢。截至9月，工業(yè)虧損企業(yè)累計58477家，比上年同期增長15%，國有工業(yè)企業(yè)虧損1148家，占國有工業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一以上。中小企業(yè)PMI連續(xù)若干月低于臨界點，10月份中型企業(yè)為48.7%，小型企業(yè)為46.6%，融資難、融資貴仍然是困擾小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要問題之一。全國企業(yè)普遍利潤空間縮小，并存在眾多長期不盈利的“僵尸企業(yè)”，大大降低了經(jīng)濟效率。

　　（四）區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍面臨巨大阻力

　　在“京津冀一體化”，“長江經(jīng)濟帶建設(shè)”等諸多國家戰(zhàn)略深入推進的大背景下，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐也在逐步加快。但隨著經(jīng)濟下行的壓力加大，勞動力成本的持續(xù)上升，不少企業(yè)為維持利潤空間和市場競爭力，采取裁員降薪等措施，中西部地區(qū)人才吸引力逐漸下降，勞動力市場收窄，抑制了部分產(chǎn)業(yè)向中西轉(zhuǎn)移的動力。另一方面，中西部地區(qū)與產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)尚待進一步完善，公共服務(wù)能力有待進一步提升。在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策執(zhí)行方面，多采取建園區(qū)、搭平臺等方式，區(qū)域特色優(yōu)勢及差異化發(fā)展戰(zhàn)略不明晰，減緩了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

　　三、應(yīng)采取的對策建議

　　（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我國工業(yè)發(fā)展的主體力量，目前我國高技術(shù)制造業(yè)增長很快，但從體量看，占比不到15%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是“十三五”穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重點。建議啟動新一輪企業(yè)技術(shù)改造重大工程，推動新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)深度融合，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計、制造、工藝、管理水平，促進鋼鐵、石化織等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。同時，加大淘汰僵尸企業(yè)力度，建立市場退出機制，健全破產(chǎn)退出法律保障。

　　（二）積極培育新的增長點

　　以實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等為重要契機，深化互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟增長點。積極探索和發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造、協(xié)同制造、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新模式，加快推進試點示范，構(gòu)建開放共享型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。鼓勵發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進制造企業(yè)提供基于互聯(lián)網(wǎng)的智能監(jiān)控、遠程服務(wù)、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等高增值應(yīng)用服務(wù)。推進網(wǎng)絡(luò)化制造平臺建設(shè)，形成跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、劃區(qū)域、跨企業(yè)及消費者的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造服務(wù)體系。

　　（三）加快推進實施制造強國重大工程

　　圍繞“中國制造2025”已明確的任務(wù)和措施，加快啟動高端裝備創(chuàng)新、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等重大工程，以及質(zhì)量品牌提升、發(fā)展服務(wù)型制造行動計劃，針對當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，啟動實施一批市場潛力大、關(guān)聯(lián)程度高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的重大項目。通過工程實施提振需求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動重點領(lǐng)域發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　（四）支持企業(yè)走出去，擴大國際產(chǎn)能合作

　　我國制造業(yè)領(lǐng)域已形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，具備與國際合作的強大基礎(chǔ)。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)國家的總體規(guī)劃，制定國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步減少“兩高一資”產(chǎn)品的出口，促進重點行業(yè)走出去。二是依托“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，探索經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)等模式，加強產(chǎn)業(yè)等方面的合作和對接。三是創(chuàng)新合作方式。積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等合作，有條件的項目可以采用BOT、PPP等方式。依據(jù)各國實際情況，采取技術(shù)合作、技術(shù)援助等方式開展國際產(chǎn)能合作。四是建立雙邊或多邊交流機制，建立出口預(yù)警機制，減少貿(mào)易摩擦，降低出口風險。

　　（五）減輕企業(yè)負擔，營造良好環(huán)境

　　加大力度減輕企業(yè)稅費負擔，清理阻礙社會資本進入競爭性市場的制度障礙，推進國有企業(yè)改革，健全過剩產(chǎn)能退出機制和國有資本循環(huán)機制，減少兼并重組的行政干預(yù)，在統(tǒng)一嚴格的環(huán)保準入門檻和公平的融資稅負標準下，放開過剩行業(yè)的進入限制，促進社會資本參與競爭和產(chǎn)能重組，提高產(chǎn)業(yè)整體的運營水平。