沉寂至今的微軟反壟斷調(diào)查，終于再次傳出消息。1月5日，國家工商總局專案組對(duì)微軟公司進(jìn)行了反壟斷詢問調(diào)查，要求其就工商總局對(duì)微軟公司涉嫌壟斷案進(jìn)行調(diào)查以來獲取的電子數(shù)據(jù)中有關(guān)重大問題進(jìn)行說明。
工商總局并未透露“重大問題”的詳情，但一位參與舉報(bào)微軟的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“這是一個(gè)新的信號(hào)。我們當(dāng)初提交舉報(bào)材料、這個(gè)調(diào)查啟動(dòng)之后就沉寂了。在我 們以為調(diào)查擱置的時(shí)候，提出‘重大問題’算是一步進(jìn)展了。”2015年初，業(yè)內(nèi)一度有傳言稱“微軟調(diào)查因缺乏有力證據(jù)而終止”。
2014年7月28日和8月6日，國家工商總局先后兩次突擊檢查微軟公司在中國大陸的多個(gè)經(jīng)營場所，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定對(duì)微軟涉嫌的壟斷行為立案調(diào)查。 兩次突擊檢查中，工商總局獲取的電子數(shù)據(jù)包括微軟公司的部分合同、財(cái)務(wù)報(bào)表、內(nèi)部溝通文件、郵件，以及微軟財(cái)務(wù)外包公司的運(yùn)營數(shù)據(jù)。
此次工商總局公告微軟的“電子數(shù)據(jù)有關(guān)重大問題”就來自其中，上述人士猜測，“相比于當(dāng)初讓舉報(bào)方與微軟答辯的環(huán)節(jié)，這是個(gè)新方向。雖然不確定進(jìn)展有多大，但至少工商總局應(yīng)該是掌握了一定的證據(jù)。”
激辯微軟
早在2013年6月，國家工商總局根據(jù)企業(yè)舉報(bào)反映的“微軟公司存在對(duì)其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容 性問題、搭售、文件驗(yàn)證等問題”進(jìn)行了核查。知情人士透露，在其后很長一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)微軟的調(diào)查主要以“舉報(bào)廠商與微軟答辯會(huì)”的形式進(jìn)行。
記者獲得的一份安全殺毒廠商與微軟答辯會(huì)的記錄材料顯示，至少3家安全殺毒廠商提出了10多條因?yàn)閃indows操作系統(tǒng)不開放、開放不充分導(dǎo)致國內(nèi)安全軟件公司在Windows上生存空間被壓縮的證據(jù)。
其中包括，多個(gè)操作系統(tǒng)函數(shù)不公開，使得安全殺毒廠商額外投入大量的人力、物力進(jìn)行函數(shù)分析，企業(yè)多走彎路，且嚴(yán)重影響查殺效果；多個(gè)操作系統(tǒng)的API 接口不開放，導(dǎo)致眾多基于Windows操作系統(tǒng)開發(fā)的防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、木馬防御系統(tǒng)的開發(fā)受到較大影響。但與此同時(shí)，微軟卻對(duì)國外殺毒軟件提供更 多的API接口，對(duì)國內(nèi)延遲甚至不提供，一定程度上造成我國殺毒軟件在PC上的木馬查殺效果及能力達(dá)不到國際領(lǐng)先水平。
舉報(bào)廠商指責(zé)這是微軟為了搭售自己殺毒軟件而遏制其他廠商的競爭策略，對(duì)競爭殺毒廠商實(shí)施成本約束、對(duì)不同合作伙伴實(shí)施差別待遇。微軟并未回應(yīng)這些指責(zé)，但微軟在答辯中稱，這些限制行為是在充分考慮用戶安全的基礎(chǔ)上實(shí)施的。
“類似的答辯會(huì)，2014年召開了好幾次。”一位參與答辯會(huì)的知情人士告訴記者：“不只是殺毒軟件，還有其他的應(yīng)用軟件、辦公軟件。”這其中包括廣 為人知的WPS與office不兼容事件。此外，國內(nèi)眾多手機(jī)廠商也舉報(bào)微軟收取的手機(jī)專利費(fèi)涉嫌壟斷。據(jù)悉，微軟對(duì)每部手機(jī)征收8-9美元專利費(fèi)。
這似乎是上世紀(jì)末美國、歐盟對(duì)微軟反壟斷案件的重演——這個(gè)在當(dāng)時(shí)被稱為“世紀(jì)末審判”的案件焦點(diǎn)也在于微軟搭售瀏覽器、技術(shù)信息不公開。最終，歐盟委 員會(huì)耗時(shí)11年，終于在2009年底讓微軟承諾向PC用戶提供自主選擇瀏覽器的權(quán)利，并向歐盟同業(yè)競爭者提供他們所需的互操作性信息。
“歐盟對(duì)于微軟反壟斷的審理，我們可以借鑒。”1月10日，中國工程院院士倪光南接受記者采訪時(shí)指出，“微軟應(yīng)該公開接口標(biāo)準(zhǔn)，兼容同業(yè)軟件，并且不能捆綁IE瀏覽器、offiice、殺毒等軟件。”
關(guān)于工商總局1月5日的聲明，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者向微軟求證，后者回應(yīng)稱：“我們始終嚴(yán)格遵守中國的相關(guān)法律法規(guī)，并一直積極配合工商總局的調(diào)查。”
微軟壟斷加劇？
“微軟在PC市場的壟斷地位毋庸置疑，沒有任何其他企業(yè)在所在行業(yè)的壟斷程度能超過微軟。”倪光南指出，“Intel有AMD競爭，高通有聯(lián)發(fā)科、海思、展訊的競爭。但國內(nèi)PC市場，微軟操作系統(tǒng)占有率超過99%。”
而現(xiàn)在，微軟的壟斷地位并沒有因?yàn)楣ど炭偩值姆磯艛嗾{(diào)查而受影響，反而在進(jìn)一步加劇。
2015年9月，中美互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，微軟與中國電子科技集團(tuán)（CETC）宣布達(dá)成合作協(xié)議。2015年12月18日，烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，微軟又與CETC聯(lián)合宣布成立合資公司，通過這一合資公司，微軟將向中國政府和國企提供定制版Win10操作系統(tǒng)。
倪光南指出：“在國內(nèi)，政府采購市場是唯一一個(gè)不被微軟完全壟斷的市場，現(xiàn)在，微軟如果通過這一合資公司進(jìn)入政府采購，也將完全壟斷這一市場。”
事實(shí)上，微軟的Vista、Win8、Win10操作系統(tǒng)均被中國政府列為禁止采購產(chǎn)品。倪光南向記者介紹：“因?yàn)檫@三個(gè)操作系統(tǒng)，都采用了可信計(jì)算架 構(gòu)，這種架構(gòu)下，運(yùn)行系統(tǒng)軟件都需要得到微軟的簽名認(rèn)可，控制權(quán)高度集中在微軟手中，信息安全不可控，不符合我國網(wǎng)絡(luò)安全要求，因而被禁止政府采購。”
由于Win7并未采用可信計(jì)算架構(gòu)，Win7仍在政府采購目錄中。不過，雖然有中標(biāo)麒麟、深度Linux、中科方德、普華等數(shù)十家國產(chǎn)操作系統(tǒng)廠商與微軟競爭，但微軟在中國政府市場占比仍然遠(yuǎn)超競爭對(duì)手份額之和。
“在Win10不符合國家安全要求、微軟愈發(fā)壟斷的情況下，CETC與微軟的合資公司，是否符合反壟斷法、政府采購法、國家安全法，這其實(shí)需要有關(guān)部門 進(jìn)行審查。”倪光南告訴記者，“在美國，有關(guān)部門肯定會(huì)嚴(yán)格審查這類情況，而在俄羅斯，政府采購則直接禁止采購國外軟件。”目前，關(guān)于CETC與微軟的合 資公司，并未傳出有關(guān)部門對(duì)其審查的消息，據(jù)知情人士透露，CETC與微軟正在籌備大型發(fā)布會(huì)。
倪光南指出：“無論是考慮信息安全還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府采購都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先國產(chǎn)。”但事實(shí)上，在國內(nèi)，政府、企業(yè)對(duì)IT采購國產(chǎn)化始終諱莫如深，多位國產(chǎn)IT企業(yè)高層告訴記者：“主管部門擔(dān)心采購國產(chǎn)化有違WTO原則，不宜公開。”
但據(jù)了解，IT采購優(yōu)先國產(chǎn)并不違背WTO原則。根據(jù)中國政府采購網(wǎng)GPA專欄信息，中國加入WTO時(shí)并未簽署《政府采購協(xié)議》（GPA），2007年底，中國啟動(dòng)加入GPA談判，目前仍未落地。
目前，國內(nèi)IT領(lǐng)域公開呼吁“政府采購優(yōu)先國產(chǎn)”的只有倪光南院士以及龍芯中科總裁胡偉武，其余企業(yè)、專家均對(duì)此保持沉默。