《國(guó)家電網(wǎng)公司促進(jìn)新能源發(fā)展白皮書(shū)（2016）》3月11日在京發(fā)布。白皮書(shū)就公眾關(guān)注的一個(gè)時(shí)期以來(lái)部分地區(qū)出現(xiàn)的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象指出，根本原因在于新能源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)不匹配、跨省跨區(qū)輸電通道不足、電源結(jié)構(gòu)不合理、政策機(jī)制不健全。

　　白皮書(shū)顯示，我國(guó)新能源裝機(jī)主要集中在“三北”地區(qū)，而用電負(fù)荷集中在東中部地區(qū)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，“三北”地區(qū)負(fù)荷需求小，新能源消納的市場(chǎng)容量有限。加之近年來(lái)，包括新能源在內(nèi)的各類(lèi)電源持續(xù)快速增長(zhǎng)，總體呈現(xiàn)電力供大于求局面。目前，全國(guó)新能源裝機(jī)占最高用電負(fù)荷和總裝機(jī)的比例分別為21%、11%，而新能源集中開(kāi)發(fā)地區(qū)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平：蒙東分別為171%、35%，甘肅分別為143%、40%。導(dǎo)致部分地區(qū)消納空間不足。

　　現(xiàn)有輸送新能源的通道能力只有1400萬(wàn)千瓦，占新能源裝機(jī)比重不足10%。“三北”地區(qū)7個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，目前僅建成了±800千伏哈密－鄭州特高壓直流工程。±800千伏酒泉－湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)開(kāi)工，計(jì)劃2017年投產(chǎn)，比酒泉風(fēng)電基地建設(shè)滯后2－3年。跨省跨區(qū)輸電通道不足，難以實(shí)現(xiàn)在更大范圍消納新能源。

　　我國(guó)“三北”地區(qū)火電占比達(dá)到70%，而抽蓄、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足4%，東北僅為1.5%。東北地區(qū)火電機(jī)組中，供熱機(jī)組占比高，吉林供熱機(jī)組比例達(dá)到78%，冬季采暖季，保供熱和新能源消納的矛盾非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年67%的棄風(fēng)發(fā)生在供暖期，低谷棄風(fēng)電量又占總棄風(fēng)的80%。電源結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。

　　我國(guó)電力長(zhǎng)期以來(lái)按省域平衡，跨省跨區(qū)輸送需要國(guó)家層面規(guī)劃明確。大型水電基地（如三峽）一般在建設(shè)之初就明確了外送方向和消納份額，保障了電能的消納。但目前我國(guó)缺乏針對(duì)大型新能源基地消納送出的規(guī)劃，也尚未建立促進(jìn)跨省跨區(qū)消納新能源的市場(chǎng)化機(jī)制。在目前用電需求不足，裝機(jī)過(guò)剩的情況下，各省消納外省新能源的意愿不強(qiáng)。