陳 明1，王之一1，孔祥靖1，謝科軍2
（1.國網吉林省電力有限公司 信通公司，吉林 長春130000；2.安徽繼遠軟件有限公司，安徽 合肥230000）
摘 要： 為促進國網信息運行管理規范實用化水平提升，國網吉林公司以管理規范體系、宣貫培訓、規范執行水平為研究內容，遵循“多維度調研，全面化改進，制度化落實”的策略，按照現狀分析、提出改進提升建議、提出實用化措施等3個階段開展管理規范實用化研究與探索工作，從建立管理規范評估機制、強化管理規范推動能力和執行管控能力等3個方面出發，提煉出以推動“1個機制2個能力”建設為核心的管理規范實用化舉措，并結合吉林公司實際加以應用，有效促進了信息運行管理效率效益的提升，為全網深入推進信息運行管理規范實用化奠定基礎。
關鍵詞： 信息運行；管理規范；實用化；IT管理
0 引言
隨著國網“兩個轉變”的不斷深化，制度標準建設與“三集五大”建設的不適應性逐步顯現，為進一步固化“三集五大”建設成果，保障國家電網公司管理模式的轉變，使重大管理意志落實成制度，使公司日常經營活動“事事有規矩、步步有準則”，公司于2012年9月始，著手開展制度標準一體化工作，旨在形成上下貫通，橫向協同的制度標準一體化機制。
為促進信息通信科學發展和全面融合，信息通信專業以一貫到底的流程管控為依據，以分專業、分層次業務梳理為途徑，以滿足一體化前提下不同層級的制度使用需求為目標，以健全職責動態調整機制為中心，于2013年年底，基本建成了國網上下貫通、覆蓋全面、內容精要、協調一致的一整套信息運行管理規范。
持續有效、全面的推進管理規范深化應用工作，是信息通信業務有序運行的基本保障。管理規范的實用化是業務規范、組織有序的前提，是企業管理能力的體現，因此，需分析信息運行管理規范在全網的應用現狀，評估現有信息運行管理規范的應用貫徹程度，根據應用現狀分析結果，對信息運行管理規范框架和內容、宣貫培訓手段及機制等方面提出改進提升建議及實用化措施。
1 研究方案
1.1 理念與路線
管理規范作為約束、規范組織各種管理行為的一種文件，其質量水平、推動力度和管控力度是管理規范有效執行和實用化的重要保障。
為實現信息運行管理工作“有法可依，有法必依”的管理理念，國網吉林公司以“改進管理規范質量，提升宣貫培訓效果，提高管理規范執行力”為信息運行管理規范實用化目標，從規范完整性、合理性、可執行性、宣貫培訓情況、執行情況等方面展開現狀分析，指出了現行管理規范本身、宣貫培訓工作和執行效果等3個方面存在的不足與改進提升建議，從建立管理規范評估機制、強化管理規范推動能力和執行管控能力等方面出發，提煉出以推動“1個機制2個能力”建設為核心的管理規范實用化舉措，并結合吉林公司實際，深入開展管理規范實用化水平研究與實踐，以期信息運行管理規范實用化水平的提升，充分發揮管理規范對信息運行管理工作有序開展的指導作用，研究路線如圖1所示。
1.2 多維度調研，保障現狀分析全面性
開展多維度分析，實現對電力系統信息運行管理規范的全面摸底，為改進提升建議和實用化舉措的提出奠定基礎。通過從整體框架合適性和完整性、管理規范完備性和有效性、規范內容有效性、宣貫力度和宣貫方式、規范執行約束力、推動力和一致性等維度設計調研指標，編制管理規范應用現狀調研模板，選取試點單位開展現狀調研分析工作，并將調研分析結果與網省公司業務實際、業界信息運行管理最佳實踐相比較，分析管理規范實用性的不足，如：已發文本身的一致性問題，個別管理規范需差異化或制定實施細則，部分領域未被管理規范覆蓋，宣貫培訓互動性不足，規范執行容易不到位等。
1.3 全面化改進，提出改進提升建議
根據管理規范應用存在不足的分析結果，從完整性、合適性、有效性、宣貫培訓力度和應用約束力等方面提出管理規范框架、規范范圍清單擴充調整、規范內容優化、宣貫培訓提升等方面的建議，如：將業務連續性管理上升至與信息安全管理同樣的高度，在調運管理領域新增維保管理細則，開設管理規范宣貫培訓專欄，加強管理規范執行的檢查力度，落實管理規范執行責任制等，通過提出從框架、規范內容到管理執行的改進建議，為管理規范的提升和實用化舉措的提出提供指導。
1.4 制度化落實，保障管理規范實用化
保障管理規范實用化需從改進管理規范質量、提升宣貫培訓效果、提高管理規范執行力3個方面入手，以建立健全管理規范評估機制、強化管理規范推動能力和管理規范執行管控能力為抓手，建立健全管理規范實用化管理制度，實現信息運行管理規范實用化工作的“有法可依，有法必依”。
2 應用現狀以及不足與建議
在信息運行管理規范框架與內容方面，現階段管理規范框架包括調運管理、深化應用管理、安全管理、資產管理、隊伍建設與廠商管理等5個領域內容，各領域核心業務均已發布管理規范，總體符合公司業務發展現狀，符合公司未來業務發展需要；但也存在已發布管理規范在一致性、本地化和全面性等方面的不足，具體表現：一是受業務目標不同因素的影響，個別信息運行管理規范的要求與業務主管部門需要不一致；二是少數管理規范粒度較大，執行指導性不強，需網省公司制定差異化、細化實施細則；三是當前管理規范體系對機房管理、災備管理、維保管理、第三方人員安全管理、業務連續性管理等領域的約束不夠明確，需新建管理規范予以補充。
在宣貫培訓方面，總部對省公司的宣貫培訓工作主要以電視電話會議、集中培訓、調考等方式開展，宣貫培訓內容包括但不限于管理規范制訂的依據、目的、所涉及的部門職責和分工、主要流程和重點管理要求，對于培訓頻次的要求，除首次發布培訓外，深化培訓工作主要由省公司科信部自主適時組織安排，易產生管理規范執行不到位后的事后補救的風險，需建立宣貫培訓工作常態化機制，將對宣貫培訓頻次的要求上升到制度層面，由總部統一管控宣貫培訓工作情況。同時，現階段的培訓宣貫工作多數情況下采取省公司集中培訓、視頻會議等方式，存在經驗提煉難、互動即時性差等問題，建議采取如下措施：(1)開設管理規范宣貫培訓專欄，供各地市公司、網省公司交流宣貫培訓工作經驗、管理規范如何有效執行的方法、規范本身存在的問題與改進建議等；(2)采取微博、微信等新媒體或自主建設移動APP作為工具，以消息形式即時推送管理規范理念、要點、注意事項等內容至宣貫培訓對象的移動終端，提升宣貫雙方互動感和宣貫即時性。
在規范執行方面。一方面主要采取實地檢查、專項調研等方式開展管理規范執行情況檢查工作，以檢查促進管理規范的落地執行的同時，檢驗前期宣貫培訓的效果；另一方面，制定年度評估計劃，重點評估管理規范體系本身的完整性、合理性和管理規范的可執行性與執行效率，同時，已將管理規范的督考與追責納入企業負責人年度考核范圍。管理規范執行過程中出現的主要問題是由于信息集中管控、自建系統逐步下線，地市的運維業務相對較少，管理規范的執行不容易到位，鑒于此情況，各網省需首先加強管理規范執行的檢查力度，落實管理規范執行責任制，其次需強化管理規范理念培訓，營造按章辦事的氛圍。
3 實用化舉措
為提高管理規范可執行性和執行力，促進管理規范實用化水平的提升，遵循“多維度調研，全面化改進，制度化落實”的研究方法，分析管理規范其本身、宣貫培訓工作和規范執行方面的現狀、存在的不足及改進提升建議，從建立健全管理規范評估機制、強化管理規范推動能力和管理規范執行管控能力等方面出發，總結、提煉出以推動“1個機制2個能力”建設為核心的管理規范實用化舉措。
3.1 建立健全管理規范常態化評估機制
建立以地市級公司以上級單位為主體，以管理規范體系本身的完整性、合理性和管理規范的可執行性為核心，以專家評估、現場評估、問卷評估等為主要手段，以評估范圍與計劃制定、評估實施、評估后總結分析、評估后改進為流程，定期評估與臨時評估相結合、全面評估與專項評估相結合的管理規范常態化評估改進機制，各管理層級評估改進工作均向上一層級負責，評估改進結果亦向上一層級報備, 同時，強化管理規范理念培訓，營造按章辦事的氛圍，以此保障管理規范適用性。
3.2 強化管理規范推動能力
以省公司為責任主體，包括第三方人員在內的全體信息運行人員為對象，通過建立宣貫培訓工作常態化機制、開設管理規范宣貫培訓專欄、采取新媒體或移動APP強化宣貫培訓可交互性與即時性等３個手段，促進宣貫培訓工作的即時開展、互動開展和經驗教訓提煉，具體是：
(1)在公司內網開設管理規范宣貫培訓專欄，供各地市公司、省公司交流宣貫培訓工作經驗，管理規范如何有效執行的方法，規范本身存在的問題與改進建議等，便于經驗積累和知識沉淀；
(2)采取微博、微信等新媒體或自主建設移動APP作為工具，以消息形式即時推送管理規范理念、要點、注意事項等內容至宣貫培訓對象的移動終端，通過新穎、便利的方式使得宣貫培訓主體間就管理規范內容進行互動，將提升宣貫雙方互動感和宣貫即時性。
3.3 強化管理規范執行管控能力
以實行信息運行管理規范實用化工作責任制，制定管理規范實用化水平考評制度為抓手，強化管理規范執行管控能力，主要做法如下：
(1)實行管理規范實用化工作責任制
首先，在信息運行管理工作各管理層級均指定管理規范實用化工作唯一責任人，承擔管理規范在本級的評估、宣貫培訓質量管控、執行檢查與監督等工作；其次，以省公司為主體，建立月度唯一責任人工作聯席會議制度，常態化溝通管理規范體系、宣貫培訓和應用執行等方面的問題，會議由省公司信通分公司組織召集，會議紀要報省公司科技信息部備案，通過實用化工作唯一責任人制度，強化實用化工作責任意識和履職動力。
(2)制定管理規范實用化水平考評制度
引入績效管理理論，建立管理規范實用化水平考評體系，從管理規范優化建議提出數量及質量、宣貫培訓頻次與效果、管理規范遵從性等角度細化出管理規范實用化評價指標體系，以季度為單位組織全過程考評工作，建立考評數據實時、動態的展示平臺，增強推動管理規范實用化工作的緊迫感，提升爭優意識，并將考評結果與被考評單位、唯一責任人的績效掛鉤，實現實用化工作的“軟”激勵；另外，將考評機制上升至管理制度層面，形成實用化工作的“硬”約束，考評激勵和制度約束的合力，將促進管理規范實用化水平的提升。
4 應用效果
信息運行管理規范實用化研究在規范框架與內容、宣貫培訓和規范執行等方面提出的細化部分領域管理規范及實施細則，清查管理規范可控范圍和優化管理規范框架等改進提升建議，建立管理規范常態化評估機制、建立常態化宣貫培訓推動機制、實行管理規范實用化工作責任制與制定管理規范實用化水平考評制度等實用化舉措，可保障運行管理規范的全面性、有效性和適應性，提高宣貫培訓的效率和效果，提升管理規范的執行力水平。
在吉林公司的實踐應用，驗證了改進提升建議和實用化舉措的可操作性、有效性和可推廣性，一方面促進了吉林公司結合自身實際、面向部分通用管理規范開展的差異化條款制定和細化制定實施細則等工作，推動了吉林公司管理規范對信息運行業務的全覆蓋，健全了信息運行管理規范體系；另一方面，通過在內網開設管理規范宣貫培訓專欄并引入新媒體等手段開展宣貫培訓工作，提高了吉林公司管理規范宣貫培訓的即時性和交互性，較傳統方式改善了宣貫培訓的效果；同時，通過采取建立管理規范常態化評估機制、實行管理規范實用化工作責任制和制定實用化水平考評制度等措施，形成了制度約束和考評激勵的合力，營造了人人懂規范、人人守規范的良好工作氛圍。
5 效益分析
(1)經濟效益
關于國網信息運行管理規范實用化的研究，并不會產生直接經濟效益，但其提出的借力新媒體宣貫培訓改進建議可有效提高宣貫培訓效率和效果，減少宣貫培訓費用和溝通成本；提出的建立管理規范常態化評估機制、制定管理規范實用化管理制度和建立績效考評機制的建議，可減少管理規范優化成本，有效促進管理規范持續優化和業務人員按照辦事，減少不合規行為帶來的經濟損失。
(2)社會效益
①健全國網信息運行管理規范體系，實現信息運行業務管理規范的覆蓋到位、優化到位，全面規范信息運行人員行為，可有效避免工作不合規。
②建立健全管理規范宣貫培訓工作機制，實現宣貫培訓知識的集中管理，提高了宣貫培訓工作的及時性和互動性，調動了宣貫培訓對象的參與積極性，有效提高了宣貫培訓工作效果。
③實行信息運行管理規范實用化工作責任制，建立月度唯一責任人工作聯席會議制度，建立管理規范實用化水平考評機制并上升至制度層面，有效保障了管理規范的執行到位，提升了管理規范對工作的指導作用。
④提出信息運行管理規范實用化方法，對其他管理規范實用化研究及推動工作具有一定的借鑒意義。
6 結論
本文提出了“多維度調研，全面化改進，制度化落實”的信息運行管理規范實用化研究方法，全面分析了國網信息運行管理規范應用現狀，提出了存在的不足、改進提升建議和以推動“1個機制2個能力”建設為核心的管理規范實用化舉措。
通過吉林公司的實踐應用，驗證了改進提升建議和實用化舉措的可操作性、提升管理效率效益的有效性和研究成果的可推廣性，其研究成果可有效改進國網信息運行管理規范質量，提升宣貫培訓效果，提高管理規范執行力，實現信息運行管理工作的“有法可依，有法必依”。其研究方法對其他網省公司信息運行管理規范實用化工作的研究與實踐具有一定的借鑒意義。
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