筆者從9月2日召開的首屆中國北斗應(yīng)用峰會上獲悉，國家發(fā)改委正和財政部組織實施2014-2016年北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用示范發(fā)展專項，目標是到2016年北斗應(yīng)用終端總量超過3000萬臺套，實現(xiàn)從百萬量級到千萬量級的突破。業(yè)內(nèi)人士指出，若此目標順利完成，以2013年北斗終端社會持有量超過130萬臺估算，到2016年北斗終端將實現(xiàn)逾20倍的增長。

　　2014年，北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化開始提速，百度、騰訊、阿里爭相進入北斗導(dǎo)航領(lǐng)域。筆者從會上獲悉，除了發(fā)改委，工信部、交通部、住建部等部委也在醞釀北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)扶持新政，全方位立體化的扶持政策有望加速北斗導(dǎo)航市場發(fā)展。

　　北斗終端市場將逾20倍增長

　　據(jù)發(fā)改委權(quán)威人士介紹，發(fā)改委正和財政部組織實施2014-2016年北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用示范發(fā)展專項。實施目標為逐步建立以應(yīng)用為導(dǎo)向、用戶為龍頭、企業(yè)為主體的北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，到2016年北斗應(yīng)用終端總量超過3000萬臺套，實現(xiàn)從百萬量級到千萬量級的突破，重要領(lǐng)域智能化應(yīng)用水平顯著提升，自主發(fā)展能力顯著增強。其中，2014年重大應(yīng)用示范發(fā)展專項已于今年6月份啟動。

　　制定重大應(yīng)用示范專項的目的是，引導(dǎo)和鼓勵中央、地方和企業(yè)形成政策與資源合力，以行業(yè)和地區(qū)應(yīng)用政策為依托，將北斗系統(tǒng)融入國民經(jīng)濟重要行業(yè)和重點地區(qū)，成為行業(yè)和地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。同時，激發(fā)市場主體積極性，按照市場化發(fā)展規(guī)律，著力推動北斗系統(tǒng)規(guī)模化、商業(yè)化應(yīng)用取得重大突破。

　　專項將重點支持位置服務(wù)基礎(chǔ)平臺、行業(yè)示范應(yīng)用和城市綜合應(yīng)用示范。其中，支持北斗室內(nèi)外位置服務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，形成覆蓋多個城市的北斗導(dǎo)航地面系統(tǒng)服務(wù)能力，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);推進北斗導(dǎo)航在北斗授時、消費電子、建筑安全檢測、海洋開發(fā)利用等8個行業(yè)示范應(yīng)用;推進北斗導(dǎo)航與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，支持有關(guān)省市結(jié)合本地發(fā)展需要，開展在智能公共交通、地下管網(wǎng)安全、物流配送等8個領(lǐng)域的城市綜合應(yīng)用示范。

　　下一步，發(fā)改委將與有關(guān)部門共同推進《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》重大任務(wù)的落實。推進國家層面有利于完善北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制;推動有關(guān)部門從創(chuàng)新發(fā)展、應(yīng)用推廣、市場監(jiān)管、位置安全、國際化等方面加快制定產(chǎn)業(yè)政策;推動國內(nèi)規(guī)模化應(yīng)用，聚焦重點行業(yè)深度應(yīng)用、區(qū)域行業(yè)的綜合應(yīng)用、大眾市場的規(guī)模化應(yīng)用，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展;制定國際化應(yīng)用發(fā)展戰(zhàn)略，與有關(guān)國家和地區(qū)合作建設(shè)地基增強系統(tǒng)，開展應(yīng)用示范。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，2013年北斗終端社會持有量超過130萬臺，按照2016年北斗應(yīng)用總量超過3000萬臺套的目標，到2016年北斗終端將實現(xiàn)逾20倍的增長。北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化加速，預(yù)計2014年軍用和民用市場規(guī)模同比2013年都將有數(shù)倍的高速增長。

　　手機和汽車電子領(lǐng)域成扶持重點

　　近年來，國家各有關(guān)部門都加大了對北斗產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺了包括《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》等一系列政策。除了發(fā)改委，工信部、交通部等多部委正在醞釀北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)扶持新政。

　　工信部電子信息司副司長刁石京在會上表示，2014年工信部將重點支持北斗在手機和汽車電子等消費電子領(lǐng)域的應(yīng)用示范，加強北斗服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和后端業(yè)務(wù)平臺建設(shè)。

　　在手機方面，將組織國內(nèi)骨干手機終端及芯片廠商，重點支持北斗智能手機研發(fā)與應(yīng)用，推動北斗智能手機規(guī)模應(yīng)用。同時，引導(dǎo)運營商開展基站輔助北斗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升用戶體驗，以網(wǎng)絡(luò)部署促終端應(yīng)用;在汽車電子方面，計劃聯(lián)合相關(guān)部門共同推動北斗在汽車電子領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加強車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺在整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模化應(yīng)用，從以衛(wèi)星導(dǎo)航為應(yīng)用主體轉(zhuǎn)變?yōu)樾l(wèi)星導(dǎo)航與移動通信和互聯(lián)網(wǎng)等信息載體融合，促進車載北斗導(dǎo)航終端規(guī)模應(yīng)用。

　　刁石京認為，北斗在以手機和汽車電子為代表的消費電子市場具有廣闊應(yīng)用前景，核心芯片是北斗在消費電子領(lǐng)域應(yīng)用推廣的關(guān)鍵，隨著國產(chǎn)智能手機廠商的崛起，產(chǎn)業(yè)“缺芯”局面將逐步扭轉(zhuǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，車載導(dǎo)航和以智能手機和位置服務(wù)為代表的移動互聯(lián)網(wǎng)，是目前北斗在民用領(lǐng)域規(guī)模最大發(fā)展最快的兩個市場。工信部對消費電子市場北斗應(yīng)用的扶持，將加速北斗產(chǎn)業(yè)在手機、汽車電子等市場的快速發(fā)展。

　　此外，交通部將通過開展行業(yè)第二個北斗示范工程“基于北斗的中國海上搜救信息系統(tǒng)示范工程”等多種方式，進一步拓展北斗系統(tǒng)在交通運輸行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用。此前，交通運輸行業(yè)采購了市場上85%以上的北斗終端，創(chuàng)造產(chǎn)值達2億多元。國家測繪局將建設(shè)覆蓋全國的實時定位精度達厘米級的中國衛(wèi)星[9.98% 資金 研報]導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)，對國家級基準站進行升級改造，加裝北斗接收機。住建部將在智慧城市試點推進北斗技術(shù)應(yīng)用，推進北斗系統(tǒng)在城市應(yīng)急、地下管網(wǎng)監(jiān)測等方面的應(yīng)用。

　　多項措施推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　在政策扶持和行業(yè)需求推動下，北斗導(dǎo)航市場迅速發(fā)展，未來市場空間廣闊。根據(jù)《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元，北斗貢獻率達到60%，北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模將從100億市場迅速擴張到2000億元以上的市場。

　　多家上市公司正加速布局北斗產(chǎn)業(yè)，相關(guān)收入大幅增長。如北斗星通[2.66% 資金 研報]，不久前宣布增發(fā)收購衛(wèi)星定位天線資產(chǎn)，北斗平臺格局漸顯。該公司上半年汽車電子業(yè)務(wù)和北斗芯片及模塊業(yè)務(wù)增長顯著，北斗導(dǎo)航定位終端的銷售收入同比大增88%。

　　在產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的同時，多位與會專家也紛紛指出產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的分散化、升溫過速等問題。有專家提出，北斗產(chǎn)業(yè)處于前期應(yīng)用推廣階段，在產(chǎn)能的釋放上還沒有達到規(guī)模效應(yīng);而且，國內(nèi)北斗導(dǎo)航在民用領(lǐng)域應(yīng)用方面相對狹窄，在運營服務(wù)方面相對分散。

　　據(jù)介紹，目前我國衛(wèi)星導(dǎo)航和位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中度低，呈現(xiàn)“小、散、亂、低”的狀態(tài)。根據(jù)中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會2013年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值主要集中在中游，占比為68%;上游產(chǎn)值相對較小，僅為15%;下游運營服務(wù)產(chǎn)值占比17%。14家北斗相關(guān)上市公司均為各細分行業(yè)龍頭，但它們的衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)產(chǎn)值在全行業(yè)的占比也僅為6%。相反，受北斗優(yōu)惠政策及產(chǎn)業(yè)示范工程密集出臺的刺激，2013年全國北斗產(chǎn)業(yè)園、基地的數(shù)量激增，達18家之多。

　　為推動北斗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心、發(fā)改委、工信部、住建部、交通部、國家航天局、國家測繪局等7家主辦單位發(fā)出共同推動北斗應(yīng)用發(fā)展的倡議書。一是加快完善北斗應(yīng)用服務(wù)體系，制定完善北斗應(yīng)用發(fā)展法規(guī)政策，建立健全北斗標準體系，構(gòu)建完善檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)保護、安全保密監(jiān)管等服務(wù)制度體系，營造良好的北斗應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。二是大力推動重點行業(yè)和區(qū)域北斗規(guī)模化應(yīng)用。三是全面促進北斗大眾應(yīng)用。加速形成從芯片、模塊、終端到運營服務(wù)的北斗產(chǎn)業(yè)鏈;推動北斗與地理信息、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，構(gòu)建以北斗位置信息為核心的綜合位置服務(wù)體系;加快北斗在社會服務(wù)、智慧城市、旅游出行等大眾市場普及，推動北斗系統(tǒng)成為車載和智能終端的標準配置。四是有序推進國際化應(yīng)用，積極參與衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的國際合作。