核心提示 2月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)可再生能源發(fā)電和消納利用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和全社會(huì)綠色消費(fèi)。這次擬試行的可再生能源綠色電力證書(shū)是什么？對(duì)于可再生能源發(fā)展有何意義？
綠色電力證書(shū)是什么
所謂綠色電力證書(shū)，又叫可再生能源證書(shū)、可再生能源信用或綠色標(biāo)簽，是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證，也是可再生能源配額制的一項(xiàng)政策工具。
我國(guó)如何推行綠色電力證書(shū)？
建立綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)體系
鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠色電力證書(shū)核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書(shū)，作為消費(fèi)綠色電力的證明。根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。
試行綠色電力證書(shū)的核發(fā)工作
從即日起，將依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電，以下同)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書(shū)。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過(guò)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)文件、電費(fèi)結(jié)算單、電費(fèi)結(jié)算發(fā)票和電費(fèi)結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬證明等證明材料申請(qǐng)綠色電力證書(shū)，國(guó)家可再生能源信息管理中心按月核定和核發(fā)綠色電力證書(shū)。
完善綠色電力證書(shū)的自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則
綠色電力證書(shū)自2017年7月1日起正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。綠色電力證書(shū)經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售，國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)買(mǎi)綠色電力證書(shū)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人核發(fā)憑證。
做好綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)責(zé)任分工
國(guó)家可再生能源信息管理中心依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，建設(shè)和管理全國(guó)綠色電力證書(shū)核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)，做好風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的綠色電力證書(shū)核發(fā)工作，并組織開(kāi)展全國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)工作。國(guó)家可再生能源信息管理中心定期統(tǒng)計(jì)并向全社會(huì)發(fā)布風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)綠色電力證書(shū)的售賣(mài)信息。
各風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)按照相關(guān)要求及時(shí)在國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)填報(bào)信息；各電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼核減工作，并協(xié)助做好發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算電量的復(fù)核。
綠色電力證書(shū)制度優(yōu)勢(shì)何在？
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)煤炭、石油等傳統(tǒng)能源，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境污染的加劇，我們已經(jīng)意識(shí)到利用可再生能源逐步替代傳統(tǒng)能源的重要性，并在一系列立法和能源政策中推動(dòng)發(fā)展可再生能源，以改善能源供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源安全，遏制環(huán)境污染。
努力取得了顯著的成效。據(jù)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用的市場(chǎng)規(guī)模都位居全球首位，并建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)力明顯增強(qiáng)，可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性顯著提高。但是，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制方面仍與不少發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距，雖然太陽(yáng)能、風(fēng)能的裝機(jī)量逐年上升，但可再生能源的消納利用和市場(chǎng)交易機(jī)制建設(shè)都相對(duì)滯后。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家綠色電力證書(shū)制度的不斷完善，以及我國(guó)所面對(duì)的發(fā)展可再生能源電力的高成本，引進(jìn)綠色電力證書(shū)制度正當(dāng)其時(shí)。
降低可再生能源開(kāi)發(fā)成本
我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域的可再生能源在種類(lèi)上和不同時(shí)段的可采性上都存在差異。比如，風(fēng)能資源主要分布在我國(guó)北方地區(qū)和沿海地區(qū)，冬天能源可采性較強(qiáng)。太陽(yáng)能資源主要分布在西部與北部地區(qū)，夏天能源可采性較強(qiáng)。水電資源主要分布在西南地區(qū)，能源可采性主要在夏天。因此，當(dāng)義務(wù)方希望購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力時(shí)，卻可能因?yàn)闀r(shí)間或地域的限制而不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)完成的任務(wù)(例如在不利的時(shí)間或地域有電力需求)。而綠色電力證書(shū)的交易能有效緩解地域及時(shí)段的僵化性，在證書(shū)交易體系下為義務(wù)主體提供一種更為靈活的方式完成可再生能源配額要求。義務(wù)方為了追求最大利潤(rùn)，必然會(huì)選擇最優(yōu)方式的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。某一地區(qū)的義務(wù)方如果要完成配額要求，既可以選擇開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐目稍偕茉矗部梢栽诒镜刭Y源條件較差、高于平均邊際成本時(shí)，不開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，選擇通過(guò)購(gòu)買(mǎi)證書(shū)來(lái)完成配額要求。這樣，宏觀上不僅能有效優(yōu)化資源配置，也將促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)成本趨向最低。
促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展
目前可再生能源產(chǎn)業(yè)主要集中在風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能等領(lǐng)域，資金及人力大量投入到這些目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，而可再生能源領(lǐng)域中所占份額較少的產(chǎn)業(yè)，如潮汐能、核能、生物質(zhì)能的發(fā)展卻相對(duì)緩慢。可再生能源新領(lǐng)域的研發(fā)需要大量的資金、人力、物力，必然增加生產(chǎn)成本，這將導(dǎo)致可再生能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不均衡發(fā)展。而綠色電力證書(shū)制度能將開(kāi)發(fā)可再生能源的內(nèi)部成本外化到最終的可再生能源產(chǎn)品中去，通過(guò)綠色電力證書(shū)的交易帶動(dòng)新興可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。
體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值
目前我國(guó)電力市場(chǎng)上交易的主要是由傳統(tǒng)化石能源所生產(chǎn)的電力，可再生能源電力所占比重不高，這一方面是因?yàn)榭稍偕茉措娏ιa(chǎn)的成本高、技術(shù)要求高，另一方面也因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的交易制度和平臺(tái)使可再生能源能與傳統(tǒng)電力一起并網(wǎng)銷(xiāo)售與競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)的交易機(jī)制無(wú)法體現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境價(jià)值，必然不利于可再生能源電力的未來(lái)發(fā)展。通過(guò)新的交易機(jī)制的建立，使可再生能源電力與傳統(tǒng)電力并網(wǎng)銷(xiāo)售，將環(huán)境價(jià)值計(jì)入電力成本，例如對(duì)傳統(tǒng)電力收取污染排放費(fèi)等，更清晰地體現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境價(jià)值，從而促進(jìn)電力企業(yè)自身的技術(shù)革新，進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源電力市場(chǎng)份額的增加。
進(jìn)一步完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2016年11月發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)。加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。規(guī)劃中明確提出，要放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)能源投資多元化，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。健全市場(chǎng)退出機(jī)制。加快電力市場(chǎng)建設(shè)，培育電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，建立可再生能源配額制及綠色電力證書(shū)交易制度。三部委此次聯(lián)合印發(fā)通知，也有效呼應(yīng)了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求。