美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月26日，美國(guó)交通部長(zhǎng)趙小蘭(Elaine Chao)在美國(guó)全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)會(huì)議上表示，正在重新評(píng)估奧巴馬政府頒布的《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策》(Federal Automated Vehicles Policy)，并督促汽車公司向持懷疑態(tài)度的公眾解釋自動(dòng)駕駛技術(shù)帶來(lái)的好處。
這是特朗普政府執(zhí)政以來(lái)首次對(duì)“自動(dòng)駕駛”表態(tài)。這與特朗普長(zhǎng)期在推特上就墨西哥建廠和關(guān)稅問(wèn)題對(duì)汽車廠家的“攻擊”形成了強(qiáng)烈對(duì)比——特朗普在推特上從未對(duì)自動(dòng)駕駛有過(guò)只言片語(yǔ)。自動(dòng)駕駛作為當(dāng)今汽車工業(yè)最具影響力的潮流趨勢(shì)，其政策制定及監(jiān)管，將再次考驗(yàn)特朗普政府的執(zhí)政能力。
“自動(dòng)駕駛意義重大”
“本屆政府正在重新評(píng)估這項(xiàng)政策，將來(lái)會(huì)和你們以及其他利益相關(guān)者進(jìn)行商討，然后做出升級(jí)、修訂，以實(shí)現(xiàn)各方面平衡。”這是剛剛履新美國(guó)交通部長(zhǎng)一個(gè)月趙小蘭關(guān)于“自動(dòng)駕駛”的第一次公開(kāi)發(fā)言。
趙小蘭表示，自動(dòng)駕駛汽車能極大提高交通安全性。2015年，美國(guó)有35092人死于交通事故，比2014年增加了7%，也是1966年之后增幅最高的一年。2016年前9個(gè)月，死亡人數(shù)上漲8%。“94%的交通事故都源于人為失誤，如果自動(dòng)駕駛技術(shù)能完美應(yīng)用，意義十分重大“。
她指出，特朗普政府希望確保自動(dòng)駕駛政策是安全、高效技術(shù)的催化劑，而不是障礙物。最重要的是，她希望硅谷、底特律和所有其他汽車工業(yè)樞紐能夠站出來(lái)，幫助持懷疑態(tài)度的公眾理解自動(dòng)駕駛技術(shù)能帶來(lái)的好處。
去年9月，奧巴馬政府發(fā)布了《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策》，要求汽車公司自愿以“15項(xiàng)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”的形式向管理者提交自動(dòng)駕駛車輛系統(tǒng)細(xì)節(jié)。還要求各州政府在大多數(shù)車輛管理法規(guī)上遵從聯(lián)邦政府。
汽車廠商已經(jīng)對(duì)這項(xiàng)政策提出了很多顧慮，其中包括它要求汽車廠家移交大量數(shù)據(jù)，這會(huì)延遲測(cè)試數(shù)月，還導(dǎo)致各州將政策的自愿性變成強(qiáng)迫性。
在去年11月，各大汽車廠商已經(jīng)要求當(dāng)選的特朗普政府重新評(píng)估這項(xiàng)政策，有些廠商甚至要求對(duì)政策做出重大改變。2月中旬，汽車廠商要求國(guó)會(huì)做出政策修改，以加速自動(dòng)駕駛汽車上路。
監(jiān)管亂象 企業(yè)不堪其擾
雖然社會(huì)各界普遍承認(rèn)《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策》的重要意義，但隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的快速發(fā)展，其局限性也愈加明顯。因?yàn)樗淮盍艘粋€(gè)最基礎(chǔ)的“框架”，并沒(méi)有太多具體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，各個(gè)州對(duì)該政策“消化吸收”之后，最終出現(xiàn)了“各自為政”的狀態(tài)。
加州和內(nèi)華達(dá)州要求自動(dòng)駕駛車輛必須有人坐在駕駛坐上;內(nèi)華達(dá)州還要求副駕駛也必須有人，并且自動(dòng)駕駛車輛只能在公路上測(cè)試，暫時(shí)還不允許日常行駛;密西根州的法規(guī)對(duì)車企運(yùn)用技術(shù)的限制較少，甚至已經(jīng)允許自動(dòng)駕駛汽車合法上路，無(wú)需駕駛員“坐鎮(zhèn)”。
此外，密歇根州在去年12月份推出的《安全自動(dòng)駕駛車輛法案》將不生產(chǎn)自動(dòng)駕駛汽車但運(yùn)營(yíng)自動(dòng)駕駛車隊(duì)的公司排除在外。隨后，密西根州眾議院通過(guò)修改“汽車制造商”的定義將此類公司加入該法規(guī)之中。但是近日有媒體爆出，其他數(shù)個(gè)州在制定相關(guān)法案時(shí)仍可能將Waymo和Uber等科技公司排除在外。
截止到目前，美國(guó)已經(jīng)有11個(gè)州總計(jì)通過(guò)了26條關(guān)于自動(dòng)駕駛技術(shù)的法案。而從2017年1月1日至今，又有將近60條自動(dòng)駕駛相關(guān)法案由20多個(gè)州提出來(lái)。這么雜亂的立法現(xiàn)狀顯然不是汽車廠商所期待的，它們?yōu)榱藨?yīng)付這一道道“緊箍”而需要消耗很多財(cái)力物力，況且很多法案都跟不上自動(dòng)駕駛技術(shù)的快速發(fā)展。
在今年2月中旬舉行的一場(chǎng)眾議院下屬委員會(huì)關(guān)于自動(dòng)駕駛的聽(tīng)證會(huì)上，通用、豐田、沃爾沃和Lyft敦促美國(guó)國(guó)會(huì)必須盡快為自動(dòng)駕駛汽車的測(cè)試和推廣設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
特朗普的“難言之隱”
特朗普上任前后持續(xù)對(duì)汽車企業(yè)施壓，要求它們?cè)诿绹?guó)建廠，以此增加美國(guó)本土的就業(yè)崗位。但對(duì)于在汽車行業(yè)最為火熱的自動(dòng)駕駛技術(shù)，特朗普卻鮮有涉及，這似乎表明他有“難言之隱”。
一方面，自動(dòng)駕駛是全世界汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，一向以創(chuàng)新、科技為傲的美國(guó)自然不想落后于人;但另一方面，自動(dòng)駕駛?cè)绻茝V應(yīng)用，最先影響到的就是美國(guó)的卡車運(yùn)輸行業(yè)工人的就業(yè)。因?yàn)榭ㄜ嚨男旭偮窙r相對(duì)簡(jiǎn)單，更易于自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用。而這一年產(chǎn)值7000億美元的產(chǎn)業(yè)每年僅在卡車司機(jī)工資一項(xiàng)上支出就超過(guò)了2000億美元。
我們?cè)賮?lái)看一組更加“敏感”的數(shù)據(jù)：美國(guó)有29個(gè)州的最主要工作崗位之一就是卡車司機(jī)。這29個(gè)州的GDP約為6.1萬(wàn)億美元，占美國(guó)總GDP的42%。在這29個(gè)州中，特朗普在其中23個(gè)州競(jìng)選時(shí)獲勝。特朗普在這23個(gè)州獲得了246張選舉人選票(270張即可贏得總統(tǒng)大選)。全美國(guó)有350萬(wàn)專職卡車司機(jī)，另外還有520萬(wàn)人服務(wù)于卡車運(yùn)輸業(yè)。據(jù)估計(jì)，如果自動(dòng)駕駛技術(shù)大范圍應(yīng)用，總共有170萬(wàn)卡車司機(jī)可能因此工作不保。
當(dāng)初特朗普能夠贏得美國(guó)大選的最主要原因，就是得到了美國(guó)中下階層“勞動(dòng)人民”的支持，他們認(rèn)為工作崗位減少都是奧巴馬政府和民主黨的錯(cuò)，而特朗普對(duì)就業(yè)問(wèn)題的承諾深得民心。只不過(guò)客觀來(lái)看，因?yàn)楣I(yè)自動(dòng)化程度的提高導(dǎo)致的就業(yè)崗位減少要比境外建廠多得多。
趙小蘭也在美國(guó)全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)會(huì)議表示，對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的沖擊強(qiáng)烈關(guān)切。或許正式因?yàn)橛羞@樣的顧慮，特朗普才提名趙小蘭做美國(guó)的交通部長(zhǎng)，她不僅早在1989年就曾出任美國(guó)交通部副部長(zhǎng)，而且在2000年出任美國(guó)勞工部長(zhǎng)，在“就業(yè)”和“交通”問(wèn)題上，她具有更均衡的掌控能力。然而，特朗普政府最終能否舞好自動(dòng)駕駛這把雙刃劍，仍然是個(gè)未知數(shù)。