我國無人駕駛法律法規(guī)缺失，未來的法規(guī)將在原有的基礎(chǔ)上修訂出臺(tái)。國際上走在最前沿的是德國和美國。

　　無人駕駛在技術(shù)上一日千里，法規(guī)的建設(shè)也亟待匹配。

　　6月7日，中國汽車技術(shù)研究中心、汽車標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長馮屹對《財(cái)經(jīng)》記者表示，智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)不會(huì)單獨(dú)出臺(tái)，一定是在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行豁免、解釋或修訂。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)配合法規(guī)獨(dú)立出臺(tái)。

　　中國汽車技術(shù)研究中心發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)適用性分析》（以下簡稱《分析》），《分析》明確了人工駕駛與無人駕駛的區(qū)別，并指出了現(xiàn)有法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與自動(dòng)駕駛可能存在的沖突。在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)存的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理，指出了會(huì)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展產(chǎn)生制約的具體條例。

　　馮屹同時(shí)表示，工信部聯(lián)合國標(biāo)委對智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)制定工作已經(jīng)啟動(dòng)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系初步提出了95項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，接下來進(jìn)入面對社會(huì)公開征集意見階段。

　　馮是在全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主辦的“第三屆智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)國際研討會(huì)（ICV 2017）”上做這番表述的。

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　　智能網(wǎng)聯(lián)車的法律法規(guī)處于真空地帶

　　《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條及其《實(shí)施條例》共同明確了國內(nèi)現(xiàn)階段機(jī)動(dòng)車應(yīng)該由“符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的許可駕駛條件的人”駕駛，將“自動(dòng)駕駛汽車”排除在外。

　　我國無人駕駛在技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)路徑等方面均有涉及，但在法律法規(guī)層面始終空缺。目前我國主要的法律依據(jù)是2003年公布的《道路交通安全法》，其中將駕駛車輛的對象限定為人，這并不符合無人駕駛的要求。法律上還沒有承認(rèn)無人駕駛的存在。

　　早在幾年前，工信部委托中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國汽車工程協(xié)會(huì)、全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)分工展開研究。其中，中國汽車工程協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)路線圖的制定；而汽標(biāo)委則負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)劃。

　　2017年4月25日，三部委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，號(hào)召加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)創(chuàng)新。要求到2020年，汽車DA（駕駛輔助）、PA（部分自動(dòng)駕駛）、CA（有條件自動(dòng)駕駛）系統(tǒng)新車裝配率超過50%。規(guī)劃將“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”作為八大重點(diǎn)工程之一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級。

　　2016年10月，中國汽車工程協(xié)會(huì)發(fā)布了無人駕駛技術(shù)路線圖，這是首個(gè)國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從技術(shù)層面制定了無人駕駛汽車發(fā)展的三個(gè)五年階段需要達(dá)成的目標(biāo)，規(guī)定在2030年前，每輛車都采用無人駕駛或輔助駕駛系統(tǒng)。

　　盡管戰(zhàn)略上無比重視，但法律法規(guī)的滯后令車企施展不開。2016年，我國頒布禁令，正在制定監(jiān)管自動(dòng)駕駛汽車測試的法律法規(guī)，在法規(guī)發(fā)布前車企不能在高速路上測試自動(dòng)駕駛車。

　　車企方面也有訴求。上汽集團(tuán)前瞻技術(shù)研究部副教授盧遠(yuǎn)志對《財(cái)經(jīng)》記者表示，希望我國在法律上能準(zhǔn)許公開在指定區(qū)域內(nèi)上路測試，并且可以借鑒加州的管理經(jīng)驗(yàn)為上路測試的車輛辦發(fā)路測牌照。

　　制定無人駕駛法規(guī)難點(diǎn)重重，馮屹表示，智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試、銷售、生產(chǎn)、進(jìn)口是受到了《道路安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《測繪法》的限制。

　　拿地圖測繪為例，由于測繪可能涉及到國家信息安全等重大問題，《中國人民共和國測繪法》和《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》對這一行業(yè)的發(fā)展制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行測繪數(shù)據(jù)采集并提供相關(guān)信息成果的單位要申請《測繪資格證書》才能從事相應(yīng)資質(zhì)范圍的活動(dòng)。

　　從國家測繪地理信息局網(wǎng)站2016年11月15日公布的“全國甲級互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)單位名單”來看，166家企事業(yè)單位獲得了甲級測繪資質(zhì)，可以進(jìn)行地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作等活動(dòng)。

　　對此，《分析》建議，針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車可能涉及的“測繪活動(dòng)”采取分類管理。由具有資質(zhì)、國家授權(quán)的相關(guān)單位統(tǒng)一進(jìn)行測繪，測繪成果是按照一定的程序交給汽車行業(yè)來使用，允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)進(jìn)行其他不涉及國家安全的測繪活動(dòng)。

　　要上路還有一系列的障礙。按照我國《道路交通安全法》第十六條規(guī)定，“任何單位或者個(gè)人不得拼裝機(jī)動(dòng)車或者擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征；不得改變機(jī)動(dòng)車型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車架號(hào)或者車輛識(shí)別代號(hào)。”

　　自動(dòng)駕駛汽車的迭代后是否屬于非法改裝車輛，判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么，相關(guān)的法律法規(guī)體系還沒有建立起來。

　　公安部道路交通安全研究中心、安全研究室主任周文輝也表示，相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的空缺是目前行業(yè)面臨的大問題之一。

　　借鑒國際經(jīng)驗(yàn)

　　無人駕駛領(lǐng)域，國際通行的法律是《維也納道路公約》，要求每一臺(tái)車有一個(gè)駕駛員“能夠在任何情況下控制此車”。我國并非簽署國。

　　聯(lián)合國汽車安全處官員Francois E. Guichard對《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前全世界范圍內(nèi)，法律法規(guī)最完整最前沿的是德國，美國由于聯(lián)邦政府和州政府立法不統(tǒng)一，存在很多問題。這對主機(jī)廠制造車輛的過程也提出了挑戰(zhàn)。

　　馮屹表示，美國和歐盟更注重系統(tǒng)性、宏觀性的研究。德國是從測試方面著手，德國機(jī)構(gòu)合作建立了自動(dòng)駕駛汽車的標(biāo)準(zhǔn)檢測步驟，以模擬方針、實(shí)車測試、功能安全方面進(jìn)行評價(jià)。

　　百度自動(dòng)駕駛事業(yè)部戰(zhàn)略合作與公共政策副總經(jīng)理汪存富表示，目前各國出臺(tái)的法律大多集中在路測這一方面，而且是指南性質(zhì)的。我國這塊是空白，可以從指南做起，后續(xù)技術(shù)和法規(guī)可以共同發(fā)展。

　　從技術(shù)發(fā)展上來看，美國是自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。而在法律法規(guī)制定方面，德國走在了國際前沿。近日，據(jù)德國媒體《SpieGEl》的報(bào)道，德國聯(lián)邦參議院通過了一部針對自動(dòng)駕駛汽車的法律，將允許高度自動(dòng)和完全自動(dòng)駕駛系統(tǒng)來控制汽車的駕駛，但駕駛員必須得坐在車上并且隨時(shí)準(zhǔn)備接管汽車的駕駛。

　　德國目前允許大型車企在德國道路進(jìn)行自動(dòng)駕駛汽車測試，主機(jī)廠可以進(jìn)行自動(dòng)駕駛的車輛測試，測試過程中司機(jī)必須在車內(nèi)，但允許雙手“脫離”方向盤并轉(zhuǎn)移注意力。對于責(zé)任認(rèn)定該項(xiàng)法律也提出了對策，它要求測試車輛安裝“黑匣子”，以便對整個(gè)行駛過程進(jìn)行記錄，事故發(fā)生后方便追溯責(zé)任。

　　據(jù)路透社報(bào)道，該項(xiàng)法律在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)采集等方面還有待完善，會(huì)在未來兩年內(nèi)進(jìn)行修訂。

　　（來源：賽迪智庫）美國從聯(lián)邦和州政府層面都規(guī)定了無人駕駛的法律。美國最早對自動(dòng)駕駛進(jìn)行立法的是內(nèi)華達(dá)州，2011年該州批準(zhǔn)自動(dòng)駕駛汽車在州內(nèi)的運(yùn)行。自此，包括加利福尼亞州、佛羅里達(dá)州在內(nèi)的17個(gè)州以及華盛頓特區(qū)通過了自動(dòng)駕駛汽車的相關(guān)立法。

　　美國發(fā)布了《自動(dòng)駕駛汽車政策指南》，為自動(dòng)駕駛方的安全設(shè)計(jì)、測試應(yīng)用提供了理論框架。該法案規(guī)定只有汽車生產(chǎn)商才能操縱沒有驅(qū)動(dòng)控制的汽車。