航空飛行營地建設(shè)是《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的最大亮點?！兑?guī)劃》明確，要協(xié)調(diào)推進京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)與中西部資源稟賦區(qū)域的各類航空飛行營地建設(shè)，在上述區(qū)域中條件成熟的城市或地區(qū)初步形成“200公里航空運動飛行圈”布局。
《規(guī)劃》提出，要充分利用航空飛行營地本場空域資源，協(xié)調(diào)規(guī)劃航空飛行營地間低空目視飛行航線，滿足航空體育競賽表演等需求。科學(xué)規(guī)劃航空運動的空間布局，探索航空飛行營地與學(xué)校體育場、重要體育產(chǎn)業(yè)基地、高速公路服務(wù)區(qū)等融合發(fā)展。鼓勵航空飛行營地與住宅、文化、娛樂、旅游景區(qū)等綜合開發(fā)，打造航空運動服務(wù)綜合體。
《規(guī)劃》指出：“到2020年，建立航空飛行營地2000個、各類航空運動俱樂部1000家，參與航空運動消費人群達到2000萬人，整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達到2000億元?！庇纱藢硎窡o前例的就業(yè)、市場空間及消費需求。2000家飛行營地建成后，飛行員缺口將會超過10萬人；而消費人數(shù)達到2000萬，則營地運營人才缺口將突破50萬人。僅飛行員及運營人員培訓(xùn)，市場直接需求就超過500億元。由此還將衍生出龐大的航材及飛行設(shè)備消費需求以及基礎(chǔ)建設(shè)需求，以一個航空飛行營地500萬元航空器的需求來算，就可帶動各類運動類航空器材銷售總值超過1000億元，間接生產(chǎn)總值拉動或超4000億元。
2014年11月，國務(wù)院46號文件首次提出航空飛行營地的概念。航空運動發(fā)展與大眾消費需求一觸即發(fā)，讓航空飛行營地迎來建設(shè)“風(fēng)口”。但這一行業(yè)仍處于初級階段，作為一項并不大眾的體驗，航空飛行營地應(yīng)如何打造和運營？其“成長的煩惱”又該如何解決？
突破發(fā)展瓶頸 完善產(chǎn)品體系
《規(guī)劃》發(fā)布半年來，全國各地的航空飛行營地像雨后春筍般嶄露頭角。國家體育總局航管中心原副主任申海清曾從航空運動領(lǐng)域?qū)＜业慕嵌葘Α兑?guī)劃》進行解讀。申海清表示，《規(guī)劃》鼓勵開展航空體育與體驗飛行。利用會展、飛行賽事、航空交流等活動，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會等社會團體發(fā)展，擴大通用航空愛好者和消費群體。但由于我國通用航空機場數(shù)量少、分布不合理、進入門檻高、空域申請難度大，所以成為制約航空體育飛不起來、落不下去的最大瓶頸。航空體育航空器種類繁多、性能差距大、對飛行場地要求不同，如正常類航空器必須使用機場，而滑翔傘只需要一個山頭，熱氣球在籃球場就能起飛。為了解決廣大航空體育愛好者建設(shè)機場投入大、周期長的困難，“航空飛行營地”的概念應(yīng)運而生，航空飛行營地可以依據(jù)體育場國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與批準(zhǔn)。國務(wù)院和國家發(fā)改委對航空飛行營地這個新生事物給予高度重視，將航空飛行營地列為通用航空近期重點推廣項目之一，并責(zé)成國家體育總局牽頭，發(fā)改委、民航、旅游局、國家空管委辦公室及各省（區(qū)市）積極參與，近期積極實施飛機跳傘、滑翔傘和滑翔機飛行營地的建設(shè)工作。同時，“十三五”期間，航空飛行營地總量將達到2000個，成為具有按照“發(fā)展規(guī)劃”要求、場地條件、空域條件、設(shè)施設(shè)備條件、航空體育人才及項目發(fā)展的航空體育產(chǎn)業(yè)基地。
作為低空飛行旅游的重要載體，航空飛行營地一直是關(guān)注焦點。航空飛行營地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)起草專家趙磊明認(rèn)為，46號文件標(biāo)志著這一行業(yè)已進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。《規(guī)劃》對航空運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指出了明確方向：以滿足大眾航空運動消費需求為中心——如何使航空運動在最大程度上帶動大眾消費，是航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。
雖然近年來促進航空飛行營地發(fā)展的利好政策頻出，但低空飛行真正難以推進的原因在于低空空域使用權(quán)的問題。國家體育總局航管中心經(jīng)營開發(fā)主管雷寅在接受媒體采訪時曾表示，目前，航空飛行營地得到了空域主管部門的大力支持，由此前的“堵”到現(xiàn)在的“疏”，將民用低空空域疏導(dǎo)到航空飛行營地，營地建設(shè)到哪里，低空空域就給到該地?！兑?guī)劃》提出到2020年建立2000個航空飛行營地。未來隨著航空飛行營地在全國鋪開，通過點線面的推進，可以預(yù)見低空空域使用權(quán)將進一步擴大。
據(jù)了解，目前我國已建成并命名航空飛行營地超過100家。15家航空飛行營地入選全國首批航空飛行營地示范工程名單，為后來者構(gòu)建完善的產(chǎn)品和服務(wù)體系提供了標(biāo)桿。
安全是發(fā)展生命線
安全是航空體育發(fā)展的生命線，《規(guī)劃》將堅持安全第一列為基本原則。申海清表示，必須堅決貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立健全安全管理的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新安全觀念、改進安全管理手段、增強安全管理的科學(xué)性和有效性，設(shè)立與完善安全誠信制度、安全自律制度，形成有法可依、有章可循、有據(jù)可查的航空安全保障體系。擁有20年飛行經(jīng)驗、已在國內(nèi)布局多個航空飛行營地的趙磊明告訴記者，中體飛行將低空飛行項目重新設(shè)計、進行標(biāo)準(zhǔn)化，讓飛行安全更為可控。同時，該公司也集結(jié)了一批低空飛行領(lǐng)域的專家，將項目的專業(yè)度降低，達到大眾可體驗的程度，就像滑雪場的初級道一樣，沒有任何滑雪基礎(chǔ)，也可以體驗。
低空飛行區(qū)間的特點是“低、慢、小”，據(jù)媒體報道，中體飛行目前已研發(fā)并廣泛得到應(yīng)用的一款低空飛行器的追蹤監(jiān)管裝置，可以實現(xiàn)對低空飛行器的實時監(jiān)控和歷史記錄，并且能夠和現(xiàn)有的飛行器監(jiān)管體系相結(jié)合，為營地的飛行項目提供安全保障。
深度融合 量身打造
低空飛行旅游市場到底多大，怎樣才能做好這門生意？北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎在2017中國低空飛行旅游峰會上談到，日益壯大的中產(chǎn)階級正是航空飛行營地最主要的客群。包括航空飛行營地在內(nèi)，飛行旅游產(chǎn)品第一要靠最具視覺沖擊力的景區(qū)的選擇，第二要靠設(shè)備與服務(wù)俱佳的飛行營地體系的建設(shè)。沿海地區(qū)的市場與中西部地區(qū)的風(fēng)景形成很大程度的分離，需要更有針對性的產(chǎn)品設(shè)計與市場營銷。低空旅游產(chǎn)品系統(tǒng)應(yīng)包括可乘坐的產(chǎn)品、可觀看的產(chǎn)品和可滯留的產(chǎn)品。
同樣是在2017中國低空飛行旅游峰會上，大地風(fēng)景國際旅游集團總裁王玨介紹，目前越來越多的航空飛行營地與地方旅游資源深度融合，發(fā)展趣味性、體驗型、豐富多樣的航空運動消費產(chǎn)品。航空飛行營地建設(shè)中，體驗是核心。在低空飛行時，能夠從另一角度觀賞到地質(zhì)地貌景觀、文化景觀、野生動物景觀、冰川、沙漠遺址等，而航空飛行營地還要在無所不在的風(fēng)景基礎(chǔ)上，做到讓飛行成為風(fēng)景的一部分。
豐富體驗 多元化發(fā)展
運營是重中之重。在《承載翱翔的快樂——飛行營地規(guī)劃設(shè)計》演講中，王玨表示，跨界融合、共享共贏，小眾運動+大眾旅游是航空飛行營地盈利的重要突破口。她介紹了一些成功案例。比如很多游客說，在卡帕多西亞，假如去旅游而不坐熱氣球，相當(dāng)于沒有去。該地?zé)釟馇蝮w驗大約需要每8人1萬元。這就是一個非常典型的小眾運動嫁接到大眾旅游上的一個例子。
王玨介紹， 位于山東費縣的許家崖航空飛行營地是中國第一批15大飛行營地示范項目之一，這個營地聚合了大量的大眾營地項目，項目地本身屬于景區(qū)。在許家崖飛行營地的規(guī)劃和運營中，重視跨界融合，營地涵蓋了飛行旅游觀光、飛行體驗培訓(xùn)、節(jié)慶和賽事活動、飛行器材銷售、飛行文創(chuàng)產(chǎn)品等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈航空運動服務(wù)體系，同時帶動了費縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。滑翔飛行、動力飛行、飛行學(xué)校三大飛行功能組團在2.5平方公里的營地依次展開，親子營地、甜蜜公園、運動公園三大主題濱水活動區(qū)豐富營地體驗，飛行主題露營公園和花海田園風(fēng)景綠道則著力打造營地場景體驗。1000平方公里飛行空域的許家崖飛行營地，也形成了較為多元的發(fā)展圈層。
除了基礎(chǔ)運動功能性的完善之外，航空飛行營地要通過跨界融合，提供更多地參與活動和服務(wù)。王玨介紹，美國新罕布什爾州查爾斯頓的Morningside飛行公園是全球航空飛行營地中的翹楚。公園中間的核心區(qū)域是一個功能性的存在，如飛行跑道等，同時在它周邊的山體與樹林里也設(shè)置了很多項目，包括滑索、劃船等，使整個營地的活動內(nèi)容更加豐富。另外，還有線上與線下的裝備銷售，以及與外圍活動的聯(lián)動，如訓(xùn)練營、電影院、住宿、模擬屋、公園等，各種各樣的項目參與聯(lián)合在一起共同推出，整個項目更受人們歡迎。
正如趙明磊在《迎風(fēng)起飛正當(dāng)時 ——寫在航空運動產(chǎn)業(yè)爆發(fā)前》一文中強調(diào)的那樣，隨著政策的開放和明朗，通過航空活動的普及，引進高水平的國際賽事，提高航空運動觀賞性、參與性，來增強消費粘性和消費水平。在國內(nèi)大眾普遍對航空消費意識不強的情況下，利用航空運動活動的商業(yè)化運作做好航空運動普及、傳播、引導(dǎo)工作，將會贏得廣泛的消費基數(shù)。（李昕葳整理）