清潔供暖在不斷推進，“煤改電”在改善環境的同時，居民更關心的是電價問題。

　　9月25日，國家發改委印發了《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》（以下簡稱“意見”）。其中，對于“煤改電”方面，意見指出，適當擴大銷售側峰谷電價差。在銷售側平均水平不變的情況下，進一步擴大采暖季谷段用電電價下浮比例等。

　　華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海對《每日經濟新聞》記者表示，北方采暖的核心問題在于老百姓是否用得起，以及有些地區對于“煤改電”采暖補貼是否持續。采暖基本是在夜間運行，通過拉大峰谷電價差，進一步降低谷電價格，能夠在不依賴補貼的情況下，降低老百姓的用電成本，相對更具有可持續性。

　　峰谷電價差擴大

　　在政府補貼支持的情況下，前期“煤改電”采暖改造設備可以投入使用。但更重要的問題在于，老百姓是否有動力去使用。

　　“成本不高，老百姓負擔得起，才會有動力，否則，老百姓只會用自己能接受的辦法。”一位不愿具名的電力行業人士對《每日經濟新聞》記者坦言，價格機制和補貼設計絕對是影響老百姓采用電取暖的最核心問題。

　　究竟燒煤和煤改電后對百姓的成本影響如何？袁家海給記者算了一筆賬：“一戶農民一個采暖季用3~4噸比較差的煤，按以前煤價300、400塊錢1噸計算，燃料成本也就是1000到1500元左右。”

　　而對應到電價方面，袁家海表示，以北京為例，北京的谷電電價是0.3元/度，一戶農民一個采暖季得花費8000到10000元。這種情況下，北京對農民進行了補貼，以降低采暖成本。

　　袁家海指出，北京空氣污染壓力較大，“煤改電”補貼力度也大，但其他有些地方并不適用，因為很多地方都沒有這么大的財政支撐能力。所以，補貼并非適用于每個地方，不具持續性，最根本的還是要拉大峰谷電價差距，進一步降低谷電價格，以降低居民用電成本。

　　意見也明確，完善銷售側峰谷分時時段劃分。對采暖用電部分，適當延長谷段時間（原則上不超過2小時），優化峰、平、谷價格時段劃分。并且，適當擴大銷售側峰谷電價差。在銷售側平均水平不變的情況下，進一步擴大采暖季谷段用電電價下浮比例。

　　在袁家海看來，一些地方谷電價格應該比北京的0.3元/度更低一些。因為北京地區0.3元還要加上補貼后老百姓才能承受，而一些地方收入水平明顯比北京低，谷電電價也應該更低。

　　袁家海表示，谷電電價降低的同時保持銷售側平均水平不變，這意味著峰電價格會拉高。“峰電電價不拉高，電網公司則不能實現財務盈虧平衡，時間長了電網公司就失去積極性。”他說。

　　“電網公司在做采暖改造的時候，對農村配電網花了很大的代價。”袁家海說，“煤改電”導致采暖季電網負荷加大，過去的低壓線路和變壓器都需要改造，電網公司做了大量的投入。

　　上述電力行業人士舉例說，如果采暖季谷段降了5分錢，峰段可能會拉高的幅度稍大一些。因為采暖季谷電使用量大，峰電使用電量小，為保證財務平衡，峰電拉高幅度可大一些。

　　鼓勵PPP模式參與投資運營

　　為推進北方地區“煤改電”、“煤改氣”進程，意見提出，鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與清潔供暖項目投資建設運營，多渠道解決項目融資問題，降低融資成本。

　　不過，值得注意的是，此前也有一些企業曾反映“煤改電”一次性投資大、后期運營成本高。這種情況下，該如何提高社會資本的積極性？

　　袁家海表示，目前的難點在于，如何評價煤改電項目總的投入和產出。煤用的少了，污染少了，對于所產生的社會價值，政府如何通過類似社會層面收益核算的方式將價值量化出來，以給予進入的社會資本盈利的空間。

　　袁家海詳細說，“煤改電”這樣的清潔供暖項目投資建設運營一定意義上具有準公共服務的性質，想要吸引社會資本進入，政府和項目之間要產生一些不是真實的成本收益，而是基于減煤減排成本和收益去進行核算，類似于一種合同能源管理的模式。

　　據了解，合同能源管理是一種新型的市場化節能機制，其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。

　　此外，袁家海表示，政府也應加大財政支持力度，或綠色金融支持力度，給予稅收等方面優惠。

　　意見也指出，大力發展綠色金融，在風險可控的前提下，加大對清潔供暖企業和項目的支持力度。支持通過企業債、低息貸款等方式解決清潔供暖項目融資問題。

　　在加大財政支持力度方面，意見也明確，各地應結合本地實際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統籌使用相關政府資金，加大對清潔取暖工作的支持力度，并向重點城市傾斜。落實供暖企業向居民供暖相關增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策。