據民航局網站消息，中國民用航空局與美國聯邦航空局《適航實施程序》，在美、中雙方分別于2017年9月28日和2017年10月17日簽署后，于2017年10月17日正式生效。
該協議根據《中華人民共和國政府與美利堅合眾國政府促進航空安全協定》制定，實現了兩國民用航空產品的全面對等互認，內容涵蓋適航審定在設計批準、生產監督活動、出口適航批準、設計批準證后活動及技術支持等方面的合作。該協議的簽署為兩國民航當局更深入和廣泛的合作奠定了基礎，也為兩國民用航空產品的交流和工業部門的合作創造了良好的雙邊環境。
1.雙變互認范圍
舊版的中華人民共和國/美利堅合眾國雙邊適航協議實施細則第中一章13“范圍”中，對于中美雙邊的范圍有所規定：
中國認可FAA作為出口國當局為航空器、航空器發動機及螺旋槳頒發的出口適航證和為設備、零件及材料頒發的出口適航批準證件；
美國認可CAAC為中國設計和制造的小飛機（最大合格審定起飛重量為12500磅或以下）和通勤類飛機（乘客為19人或以下而且最大合格審定起飛重量為19000磅或以下）頒發的出口適航證；
美國認可CAAC為中國制造的并已被確認滿足FAA TSO設計批準函中適用的美國技術標準規定（TSO）的航空器設備頒發的出口適航批準；
美國認可CAAC為那些由美國型號合格證持有人或FAA TSO設計批準函持有人在中國設計和制造的更換件及改裝件頒發的出口適航批準；
美國認可CAAC對與持有FAA型號設計批準的美國制造人簽有協議的中國制造人生產產品的適航審定。
應該說舊版的中美雙邊適航協議實施細則還并不是一份全面對等互認的雙邊協議。FAA對于國內航空產品的認可主要局限于23部飛機及部分TSO產品。在《適航實施程序》第二章規定了新的適用范圍，中美雙變的適用范圍得到擴展：
表1：符合CAAC批準條件的美國為設計國的產品、零部件及其相關FAA批準
表2：符合FAA批準條件的中國為設計國的產品、零部件及其相關CAAC批準
從雙邊范圍來看，兩國認可范圍已經一致，且基本涵蓋了主要航空產品的范圍，對于未來中美航空產品進入對方市場提供了便捷。實現了兩國航空產品的全面對等互認。
2.認可方式
2.1認可方式的定義
以型號設計批準為例，3.1.8節定義了三類認可方式：
2.1.1接受（Acceptance）
對對方產品無需審查批準直接認可，無需頒證且無需申請人申請；
2.1.2簡化認可（SV）
對對方產品進行認可審查，但無需開展技術評審，需頒發認可文件；《適航實施程序》3.5.3節定義了安全要素，對于不影響這些因素的設計更改適用于簡化認可；
技術認可（Technical Validation）
對于不適用于接受和簡化認可的航空產品，需開展技術認可審查，并獲頒認可文件。技術認可有三種形式：
全面技術認可（FTV）
由認可國局方（VA）開展的認可工作，對航空產品對適用標準的符合性進行評估，明確需要完善的技術內容。理想的FTV是一個審查、認可同時進行的過程。
有限技術認可（LTV）
由VA對航空產品基于安全要素進行認可審查。
2.2認可方式的適用范圍
《適航實施程序》對三種認可方式的適用范圍進行了規定。
對于全面認可，適用于設計更改，PMA，用于修理和改裝的設計資料。對于CAAC，包括2017年7月1日（含）以后頒發的僅適用于單架航空器的修理和改裝的MDA；和對TSO LODA和VDA 的小改。
對于之前未經認可的14 CFR / CCAR 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35的型號設計批準或大改的認可工作，VA可進行FTV；
對于之前經認可的14 CFR / CCAR 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35的型號設計批準或大改的認可工作，VA基于安全要素進行評估；對于安全要素適用的項目，VA將開展LTV。對于安全要素不適用的項目，VA將開展SV。
3 小結
除了本文介紹的設計批準認可，《適航實施程序》還規定了生產監督活動、出口適航批準、設計批準證后活動及技術支持等方面的合作。實現了兩國民用航空產品的全面對等互認。該協議的簽署對國內航空產品研發制造產業的發展有積極的推動作用。
基于《適航實施程序》，國內主要的航空產品均具備了進入美國市場的認可渠道，尤其是對于部分TSO、23部飛機以外的航國內航空產品，將得到進入美國市場的基本的前提條件。客觀來講，全面對等互認必然將引起國外航空產品對國內產品的競爭。從短期來看，會在一定程度上對國內產品造成影響。但從長遠來看，進入美國市場，與國際領先的航空產品開展競爭，是我國航空產品技術水平提升的必要途徑。
《適航實施程序》對于國內通用航空的研發制造業具有積極的推動作用。目前，我國通用航空產業發展的一個瓶頸問題是國內沒有形成完善的通用航空產業鏈。主機單位在國內沒有成熟的產業鏈支撐，而雙邊的缺乏使得主機單位難以便捷應用國外的產業鏈，變相提升了產品成本，阻礙了市場發展，與此同時國內的配套產業難以獲得足夠的市場空間供其發展，形成了不良的循環。隨著《適航實施程序》的頒布，國內航空產品整機將更便捷的利用美國成熟的產業鏈，降低其使用成本，促進市場的形成，而國內的配套產業也將有機會得到美國的市場，催化國內產業鏈的培育。《適航實施程序》對于我國發展通用航空市場，優化產業資源，提升產業鏈質量有著積極的意義。