在當(dāng)前我國電力供需形勢總體寬松的情況下，談?wù)撊萘渴袌鼋ㄔO(shè)問題似乎有些不合時宜。然而所謂“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，從長遠(yuǎn)看，及早謀劃容量保障機(jī)制、確保長期供給安全，無疑是關(guān)系我國電力市場化改革成敗的關(guān)鍵之一，而從近期看，容量市場也可能是解決改革擱淺成本問題，破解當(dāng)前市場化改革試點(diǎn)中競爭亂象，平衡改革與穩(wěn)定發(fā)展的有效措施。
一、基于現(xiàn)貨市場的稀缺資源價格信號難以滿足電源投資激勵需要
世界各國有效運(yùn)作的電力現(xiàn)貨市場都表明，短時的稀缺資源價格信號能有效激勵發(fā)電側(cè)存量資源，以及用戶側(cè)需求響應(yīng)資源參與市場，調(diào)節(jié)市場供給，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行的目的。
然而，現(xiàn)貨市場的稀缺資源價格信號在激勵新增電源投資、保障電力長期平穩(wěn)供給方面的作用是令人存疑的。由于負(fù)荷變化、可再生能源出力等的不確定性，現(xiàn)貨市場難免出現(xiàn)短時價格大幅波動。但由于一般燃煤火電投資建設(shè)周期都在2—3年，而水電建設(shè)周期則動輒長達(dá)6年以上，長周期的電源投資者事實(shí)上難以根據(jù)短時稀缺價格信號去做長期投資決策。另外，即使有投資者愿意在價格信號出現(xiàn)后啟動電源建設(shè)，但由于電源建設(shè)周期過長，仍可能導(dǎo)致建設(shè)周期內(nèi)的電力供應(yīng)短缺局面難以避免，影響供電安全。
從國際經(jīng)驗來看，為保障長期電力供給安全，目前包括英國、美國PJM和美國加州等在內(nèi)的成熟市場都已建立起配套的容量市場機(jī)制。美國德州目前沒有容量市場，但自市場化改革以來基本沒有新增常規(guī)電源（近些年新增的光伏和風(fēng)電是州政府出臺專門補(bǔ)償政策激勵的后果）。德州之所以暫時沒有出現(xiàn)供應(yīng)短缺問題，一方面由于其需求增長已基本飽和，另一方面其需求側(cè)響應(yīng)資源相對充裕，短期內(nèi)可基本平衡需求低速增長，但長期供給安全仍面臨挑戰(zhàn)。正是基于此，德州也開始著手研究建立長期容量保障機(jī)制。
二、建設(shè)容量市場是保障我國長期電力供給安全的需要
對我國而言，建立長期容量保障機(jī)制、確保電力安全平穩(wěn)供給尤為重要。與西方發(fā)達(dá)國家電力需求已進(jìn)入低速增長的飽和發(fā)展階段不同，為支撐未來國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長需要，我國電力需求預(yù)計仍將維持中高速增長。2017年我國全社會用電量增速為6.6%，假定維持這一增速，在無新增裝機(jī)的情況下，到2019年左右我國就可能出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺。
未來我國新增主力電源預(yù)計仍為水電、核電和火電，建設(shè)周期普遍較長，如無配套長期容量保障機(jī)制，屆時將難免出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺局面。因此，盡早謀劃建設(shè)容量市場，以容量價格來引導(dǎo)電源建設(shè)理性投資，是保障我國電力市場化改革順利推進(jìn)、電力長期安全平穩(wěn)供給的關(guān)鍵。
三、建設(shè)容量市場是促進(jìn)增量發(fā)電資源優(yōu)化配置的需要
長期以來，我國發(fā)電資源分配主要依賴計劃方式實(shí)現(xiàn)，即使在電改“5號文”之后，“廠網(wǎng)分開”基本實(shí)現(xiàn)的情況下，由于發(fā)電上網(wǎng)價格普遍執(zhí)行標(biāo)桿電價或核準(zhǔn)定價模式，發(fā)電行業(yè)在前些年出現(xiàn)了不顧需求和效益，盲目“跑馬圈地”的現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)前電力供應(yīng)出現(xiàn)階段性過剩局面。
電力市場化改革不光涉及存量資源優(yōu)化安排，更需要考慮增量資源優(yōu)化發(fā)展問題。通過建設(shè)容量市場引入市場競爭，將有助于發(fā)現(xiàn)增量發(fā)電資源真實(shí)成本，經(jīng)由市場引導(dǎo)增量發(fā)電資源進(jìn)行優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約社會整體用能成本的目標(biāo)。另外，通過科學(xué)合理規(guī)劃容量需求總量及結(jié)構(gòu)，同樣可以通過容量市場引導(dǎo)電力供給向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四、建設(shè)容量市場是解決存量發(fā)電資源擱淺成本問題的需要
在充分競爭的電力市場中，市場出清價格一般會趨近于邊際機(jī)組的邊際成本。該邊際成本主要包括燃料成本、運(yùn)營成本等可變成本，而不包含機(jī)組初始建設(shè)投資（即固定成本）。對存量電源而言，未回收的初始建設(shè)投資在市場化改革后，將很大程度上成為擱淺成本，難以通過電能量市場回收。
世界各國電力改革過程中，都或多或少曾面臨擱淺成本問題，于我國而言，這一問題尤為尖銳。我國大量發(fā)電資產(chǎn)基本都?xì)w屬國有，而防止國有資產(chǎn)流失，無疑也是改革方案設(shè)計需要考量的因素。目前我國電力市場化改革試點(diǎn)中，個別地區(qū)出現(xiàn)了報價聯(lián)盟，甚至報價相同等市場亂象，地方政府也被迫頻頻干預(yù)市場，其根源之一也在于發(fā)電擱淺成本未能得到妥善解決。
目前，國內(nèi)各試點(diǎn)地區(qū)大多依賴基數(shù)電量加標(biāo)桿電價的方式，以補(bǔ)償發(fā)電擱淺成本，但該模式存在顯著缺陷：首先，隨著市場化規(guī)模擴(kuò)大，可供分配的基數(shù)電量將越來越少，無法真正達(dá)到補(bǔ)償擱淺成本的目的；另外，由于沒有解耦補(bǔ)償擱淺成本和優(yōu)化存量運(yùn)行激勵，往往導(dǎo)致保全容量和節(jié)能減排等調(diào)控目標(biāo)之間的矛盾，比如出現(xiàn)低效、高排放機(jī)組占用基數(shù)電量，或者棄水棄風(fēng)棄光以保火電利用小時等現(xiàn)象。
事實(shí)上，從市場機(jī)制設(shè)計角度來看，新增電源投資激勵與存量電源優(yōu)化運(yùn)行激勵，這兩者無論是激勵對象、激勵導(dǎo)向、機(jī)會成本、風(fēng)險暴露等都有顯著差異，依賴同一機(jī)制進(jìn)行激勵難免顧此失彼。建立容量市場機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)新增電源投資激勵與存量電源優(yōu)化運(yùn)行激勵的解耦，是更科學(xué)合理的選擇。
五、容量市場建設(shè)的國際經(jīng)驗
1.英國容量市場
英國容量市場是由英國國家電網(wǎng)公司運(yùn)營，以電力容量作為商品的市場。英國建設(shè)容量市場的初衷，是希望通過容量市場收益來彌補(bǔ)單獨(dú)電能量市場收益對容量投資激勵不足的問題，從而保障電力長期供給安全以及為大量間歇性風(fēng)光電源提供充足的備用容量。英國容量市場包含容量定額、拍賣、交易、交付、支付等階段，英國政府在容量定額和交付階段進(jìn)行市場引導(dǎo)，拍賣和交易實(shí)現(xiàn)完全市場競爭。
2.美國PJM容量市場
美國PJM容量市場始建于1999年，最初的模式為容量信用市場（CCM），2007年針對CCM的缺陷進(jìn)行改進(jìn)后替代為可靠性定價容量市場（RPM）。RPM是一個多重拍賣市場，包括一個基本拍賣市場（BRA）、三個追加拍賣市場和一個雙邊市場，給予了市場充分的流動性，也為市場成員提供了多次報價的機(jī)會。
3.美國加州容量市場
美國加州容量市場包括三個構(gòu)成部分：長期容量購買計劃、容量充裕性市場和補(bǔ)充容量購買機(jī)制。長期容量購買計劃覆蓋未來10—25年的需求情況，容量充裕性市場針對未來一年內(nèi)的需求，補(bǔ)充容量購買機(jī)制則是而由加州電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)（CAISO）提供的兜底保障機(jī)制。
六、關(guān)于建設(shè)容量市場的建議
1.及早謀劃、提前布局
因國情差異，世界各國電力市場模式各不相同，未來我國走的必然也是獨(dú)具中國特色的電力市場化改革道路。充分借鑒世界各國改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合我國國情特點(diǎn)，盡早布局謀劃建設(shè)容量市場，既是解決當(dāng)前改革擱淺成本問題的需要，也是保障未來長期電力安全供給的要求。
2.加強(qiáng)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革舉措
電力市場體系設(shè)計是系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。加強(qiáng)電力市場體系頂層設(shè)計，需要統(tǒng)籌考慮電能量市場、容量市場和輔助服務(wù)市場，甚至是碳市場、綠證機(jī)制等，既要考慮當(dāng)前存量資源優(yōu)化運(yùn)行需要，也要考慮長期供給安全需要，既要考慮充分激勵降低可變運(yùn)行成本需要，也要考慮國有資產(chǎn)沉沒成本回收需要等。
3.因地制宜、探索建立差異化的容量激勵機(jī)制
因資源稟賦不同，我國各區(qū)域電力系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)差異很大。單一電源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)容量激勵機(jī)制設(shè)計相對簡單，而復(fù)雜電源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的容量激勵機(jī)制設(shè)計，則需要充分考慮存量電源成本差異、增量電源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要等因素。綜合多方考慮，兼顧公平與效率，探索設(shè)計差異化的容量市場機(jī)制，才能滿足多政策目標(biāo)需要。