《巴黎協(xié)定》締約方加強對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，將全球平均溫度升幅限定在1.5攝氏度以內(nèi)，二氧化碳排放量比2005年下降60%～65%。2012年中國溫室氣體排放總量（不包括土地利用變化和林業(yè)）為118.96億噸二氧化碳當(dāng)量，能源活動排放的二氧化碳當(dāng)量達(dá)到86.88億噸，是中國溫室氣體的主要排放源。我國的能源消費總量已超過美國，世界第一。消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，而且占比明顯偏大。而天然氣僅占能源消費總量6.2%，明顯低于G20國家平均水平。
能源消費所產(chǎn)生的二氧化碳是大氣變暖的最主要因素，而煤炭燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳量最多，減少煤炭的使用，控制氣候變化，這是落實《巴黎協(xié)定》、保護環(huán)境的最有效抓手。但是，低碳能源開發(fā)與利用的觀念更新、法規(guī)政策、發(fā)展機制、特別是政府監(jiān)管有待持續(xù)加強和完善。
低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題有待解決
社會各界對二氧化碳等溫室氣體的危害認(rèn)識還遠(yuǎn)不夠到位。由于二氧化碳沒有像二氧化硫和氮氧化物那樣明顯影響空氣質(zhì)量，對人體不會有直接的傷害，因此社會上不認(rèn)為二氧化碳是一種有害物質(zhì)。
對煤炭的高碳認(rèn)識不足。近幾年來，全國范圍內(nèi)煤電企業(yè)對鍋爐進行了大規(guī)模“超低排放”技術(shù)改造，這種技術(shù)改造使燃煤電廠二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到世界先進水平。
但是，“超低排放”僅限于二氧化硫、氮氧化物和粉塵3個指標(biāo)，如果計入所增加的能耗，生產(chǎn)單位電能所排放的二氧化碳將增加而不是減少。但是，電力企業(yè)和媒體對此的宣傳報道不夠客觀，甚至提出了比天然氣還干凈的“零排放”清潔燃燒的概念，誤導(dǎo)了民眾，也影響了政府的正確決策。
天然氣的低碳性未能有效發(fā)揮。我國的天然氣利用水平遠(yuǎn)低于G20國家，其原因很多。譬如天然氣利用沒有補貼，政府對新能源汽車的支持力度更大。天然氣管道存在大大小小的各種壟斷，形成公平競爭的天然氣市場為時尚早。天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組具有低碳、清潔、高效和調(diào)峰能力強等優(yōu)點，但發(fā)展困難。有的天然氣熱電廠為了保障向用戶供熱，只能用啟動鍋爐為之供熱，使得供熱成本大大提高，同時大大降低了能源利用效率。政府寧愿以兩部制電價去補償企業(yè)虧本，而不是通過多發(fā)電量來增加企業(yè)效益，同時減少燃煤發(fā)電。
能源體制的優(yōu)點未能在低碳能源轉(zhuǎn)型中起到應(yīng)有的作用。電網(wǎng)企業(yè)與低碳能源發(fā)展關(guān)系密切，但是在可再生能源發(fā)電納入電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、接入系統(tǒng)建設(shè)、電能計量、線損計算、電費結(jié)算等方面存在諸多問題。
現(xiàn)行政府定價機制未將電力等能源價格計入碳排放和其他污染物引起的外部性成本，其價格不能反映能源消費的外部性成本，天然氣和煤炭價格不在一個公平核算價格的基礎(chǔ)上，難以彰顯價格比較優(yōu)勢，油氣企業(yè)對天然氣的推廣并不積極。
加強監(jiān)管確保低碳能源法規(guī)政策的落實
進一步強化低碳能源發(fā)展政策措施。能源的基礎(chǔ)性、壟斷性、產(chǎn)權(quán)性決定了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開政府為主導(dǎo)。政府出臺能源政策，編制能源規(guī)劃，發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施是推進低碳能源結(jié)構(gòu)的有效舉措；沒有政府的強力作為，國有能源企業(yè)基于自身利益的考慮，難以自覺地推進能源結(jié)構(gòu)低碳化。我國能源低碳化轉(zhuǎn)型的重點應(yīng)是大力推進天然氣的利用，著力開發(fā)利用可再生能源和安全可靠謹(jǐn)慎地發(fā)展核電3個方面。目前的重點應(yīng)是大力推進天然氣的開發(fā)與利用水平，大力發(fā)展分布式可再生能源。2017年6月，國家發(fā)展改革委等13個部門聯(lián)合印發(fā)了《加快推進天然氣利用的意見》，這將促進低碳能源的發(fā)展。
著力深化能源領(lǐng)域市場化改革是實現(xiàn)低碳能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必要措施。當(dāng)前，能源市場化改革的重點內(nèi)容是電力市場化和石油天然氣市場化。2015年中央9號文件印發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，同時，國家發(fā)展改革委等部門相繼出臺了多項實施細(xì)則等可操作性文件，全國各省市的輸配電價已審核確定，電力交易機構(gòu)的組建已經(jīng)完成并開始運作。但是，總體上看，實質(zhì)性電力交易仍以直接購電交易方式為主，而且政府起到了主導(dǎo)作用，真正由各市場主體間通過交易平臺自主現(xiàn)貨交易的電量很少。
只有通過能源體制改革，管網(wǎng)獨立，實現(xiàn)銷售和管道輸送業(yè)務(wù)的分離，才能從根本上剪斷氣源和管道業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易的體制臍帶，真正做到管網(wǎng)向第三方公平開放，同時，激活兩頭各類市場主體參與競爭，為管輸成本的有效監(jiān)管和上下游價格的市場化形成創(chuàng)造條件，建設(shè)良性的油氣市場，才能迎來低碳能源的春天。
著力加強監(jiān)管，確保低碳能源法規(guī)、政策與措施的落實。國家已經(jīng)形成并出臺了一系列推進實施低碳能源的法規(guī)、政策與措施，但是在落實上還遠(yuǎn)不盡人意，只有通過強化監(jiān)管，低碳能源發(fā)展才能有序，市場交易才能公平。應(yīng)積極推進天然氣交易市場建設(shè)，大力拓寬天然氣的利用。精準(zhǔn)核算天然氣管輸價格，擴大天然氣進口，進一步降低天然氣價格，營造公平的市場競爭環(huán)境。加強對電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的無歧視接入并網(wǎng)，全額收購發(fā)電量的監(jiān)管。強化對煤炭利用的監(jiān)管，嚴(yán)格控制煤電開發(fā)。加強對能源市場的監(jiān)管，確保各市場主體在公開、公正、公平的環(huán)境下良性競爭。加強對能源設(shè)施安全監(jiān)管，保障能源設(shè)施安全運行。加強能源企業(yè)服務(wù)監(jiān)管，確保用能企業(yè)和民眾能享受到低碳、清潔、優(yōu)質(zhì)、高效、價廉的能源服務(wù)。