過去幾年，大工業(yè)企業(yè)通過參加電力市場交易和輸配電價改革獲得了改革紅利，但一般工商業(yè)電價偏高，又很難參加市場交易（量太小），聚焦降低一般工商業(yè)電價，可以使它們獲得改革紅利。
2018年政府工作報告在談到“大幅降低企業(yè)非稅負擔(dān)”時提出，要降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。
就電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格、一般工商業(yè)電價降價的背景、原因和路徑，21世紀(jì)經(jīng)濟報道專訪了國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平。
劉滿平強調(diào)，“一般工商業(yè)電價平均降低10%”，這是政府工作報告第一次提出降低一般工商業(yè)電價的量化目標(biāo)。
電網(wǎng)環(huán)節(jié)和輸配電價改革方向已明確
《21世紀(jì)》：過去五年降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格取得了哪些成績？
劉滿平：對整個能源行業(yè)來說，過去5年改革力度最大的可以說是電力行業(yè)，而電力行業(yè)改革主要體現(xiàn)在以輸配電價改革為核心的電力體制改革。
輸配電價指的是銷售電價中所含的輸配電成本，相當(dāng)于電力在抵達終端用戶之前的“過網(wǎng)費”或“運費”。過去5年來在輸配電價改革方面，我國取得了明顯的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
首先，基本建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架，成為電力體制改革領(lǐng)域首個全面推進的專項改革。
其次，構(gòu)建中國特色的輸配電價監(jiān)管辦法。輸配電價改革所采用的“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的定價制度，既采取了以美國為代表的、多數(shù)國家通行的“成本+收益”的定價辦法，又在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)指導(dǎo)下，充分借鑒英國激勵性管制辦法，形成了具有中國特色的激勵與約束相結(jié)合的定價辦法。
第三，強化輸配電成本監(jiān)審，減少不合理負擔(dān)。自輸配電價改革以來，通過對超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展成本監(jiān)審，核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費用，降低實體經(jīng)濟負擔(dān)。
總體來看，在降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格上，我國主要采取了“一改革、兩降低、三取消”的政策措施。
“一改革”，即輸配電價改革。通過核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費用，改革后平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差，平均每度電減少將近1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。
“兩降低”，指的是降低通過電價征收的政府性基金及附加，包括重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持資金。征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%，降價金額為160億元。
“三取消”，包括取消通過電價征收的城市公共事業(yè)附加、取消電氣化鐵路還貸電價、取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。涉及金額分別為350億元、60億元和390億元。
綜合計算，如果不算向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費用約1200億元，平均核減比例達14.5%。
《21世紀(jì)》：下一步電網(wǎng)環(huán)節(jié)和輸配電價改革的方向是什么？
劉滿平：我國電網(wǎng)體系極其復(fù)雜。既有跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)，也包括地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)這些省級電網(wǎng)的向下延伸，即供電的“最后一公里”。而這些均是壟斷環(huán)節(jié)，需要政府進行監(jiān)管，輸配電價改革要做到全環(huán)節(jié)覆蓋。
截至2017年，我國完成了對全國所有省級電網(wǎng)輸配電價的核定。在省級電網(wǎng)核定輸配電價全覆蓋的基礎(chǔ)上，2018年的工作重心應(yīng)放到跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價核定上。
事實上，2018年1月3日，國家發(fā)展改革委出臺了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》、《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關(guān)于指定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)價格的指導(dǎo)意見》，明確了2018年電網(wǎng)環(huán)節(jié)和輸配電價改革的方向。
一般工商業(yè)電價降低10％的路徑
《21世紀(jì)》：今年政府工作報告在談到“大幅降低企業(yè)非稅負擔(dān)”時提出，一般工商業(yè)電價平均降低10%，什么是一般工商業(yè)電價？為什么要提出這一要求？
劉滿平：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“降成本”是重要任務(wù)之一。電價是一般工商業(yè)、大工業(yè)用戶最為敏感的生產(chǎn)要素，尤其對于鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)而言，電費是其產(chǎn)品生產(chǎn)成本的重要構(gòu)成。因此，相對于其它成本，“降電價”對于降低企業(yè)成本而言往往具有立竿見影的效果，也是目前政府價格主管部門所能擁有的、最重要的降成本手段之一。
一般工商業(yè)用電，指的是除居民生活用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的普通工業(yè)用電及商業(yè)用電。
橫向相比，國外通常是工業(yè)電價低于居民電價，“用得多、價格低”。而我國則相反，一般工商業(yè)電價最高、大工業(yè)電價次之，居民電價最低，“用得少、價格低”。
背后的原因，是我國工商業(yè)用戶承擔(dān)了對居民和農(nóng)業(yè)的交叉補貼。這種交叉補貼表面上看有利于被補貼方，但由于被補貼方要直接或間接地消費工業(yè)和商業(yè)用戶的產(chǎn)品，工商業(yè)電價高，導(dǎo)致成本高，產(chǎn)品價格高，被補貼方實際上間接地承擔(dān)了交叉補貼。
所以，交叉補貼的存在不僅會造成市場資源配置的扭曲，還會造成社會福利凈損失。因此，應(yīng)盡量避免和消除。
基于上述種種原因，如何降低一般工商業(yè)過高的電價，提高我國產(chǎn)品價格競爭力，就屢次成為政府論及的話題。
例如，2015年的政府工作報告提出“擴大輸配電價改革試點”；再如，2017年的政府工作報告提出“下調(diào)用電價格”；又如，2018年1月3日國務(wù)院常務(wù)會議部署的進一步優(yōu)化營商環(huán)境舉措，其中一條即為“大力推動降電價”。
這也是政府工作報告第一次提出降低一般工商業(yè)電價的量化目標(biāo)。我個人認為，基于以下兩個因素考慮。
第一，過去幾年，大工業(yè)企業(yè)通過參加電力市場交易和輸配電價改革獲得了改革紅利，但一般工商業(yè)電價偏高，又很難參加市場交易（量太小），聚焦降低一般工商業(yè)電價，可以使它們獲得改革紅利。第二，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要支持第三產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，把降價空間用于一般工商業(yè)，有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
《21世紀(jì)》：具體來說，一般工商業(yè)電價如何“降低10%”？
劉滿平：我認為，可以采取四大措施。一是繼續(xù)推進輸配電價改革，核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費用；二是放寬用電企業(yè)申請調(diào)整計費方式、減容、暫停的政策條件，完善兩部制基本電價執(zhí)行方式；三是繼續(xù)降低銷售電價中包含的基金和附加平均征收標(biāo)準(zhǔn)或者取消不合理的附加，減少政府對商品與服務(wù)的捆綁；四是推進電力市場化交易。