今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、遠(yuǎn)景創(chuàng)始人兼CEO張雷提交了《打破綠色發(fā)展的體制“玻璃門”，讓分布式能源成為電力市場(chǎng)化的有生力量的建議》，建議盡快落實(shí)可再生能源配額制政策，明確電力消費(fèi)中的可再生能源占比。允許分布式能源廣泛參與市場(chǎng)交易，推動(dòng)分布式交易試點(diǎn)廣泛落地，鼓勵(lì)分布式能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
以下為建議全文
案由
習(xí)近平總書記近期強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。快速的技術(shù)進(jìn)步讓可再生能源在經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境友好性上優(yōu)勢(shì)日益突顯，成為能源中的先進(jìn)生產(chǎn)力。分布式作為可再生能源的主要形態(tài)，通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，匯聚百川成江河，是能源供給側(cè)的新生力量，將有效推動(dòng)電力市場(chǎng)化進(jìn)程。
分布式能源有助于推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的有效舉措。德國(guó)和丹麥兩國(guó)可再生能源利用比例分別達(dá)到35%和50%,對(duì)防治大氣污染和化石能源開采破壞效果顯著。成熟歐洲市場(chǎng)可再生能源開發(fā)以分布式為主要形態(tài)。相比集中式，分布式發(fā)展利用田間地頭和港口河道的碎片空地,土地利用效率更高,對(duì)環(huán)境更友好，與青山綠水更融合。根據(jù)計(jì)算，中東南部可開發(fā)分布式能源資源豐富，達(dá)到8億千瓦，其中分布式風(fēng)電3.5億千瓦，分布式光伏4.5億千瓦。
分布式能源有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體成本。電價(jià)每降低一分錢，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本就能降低100億元。分布式能源直接連接用戶，配網(wǎng)過網(wǎng)費(fèi)核算成本很低，分布式能源的銷售價(jià)格會(huì)比較接近發(fā)電成本，能大幅降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電負(fù)擔(dān)，使中小企業(yè)有更多資金投入技術(shù)研發(fā)和升級(jí),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
以江蘇臨港新城分布式項(xiàng)目為例，當(dāng)?shù)刂行≈圃炱髽I(yè)度電成本接近0.8元，平均用能成本約占整體運(yùn)營(yíng)成本的20%-30%之間。而該分布式項(xiàng)目度電成本在0.35元-0.4元之間，可大幅降低企業(yè)成本。
分布式能源系統(tǒng)將極大促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、電動(dòng)汽車等前沿技術(shù)發(fā)展。碎片化的分布式太陽(yáng)能和風(fēng)電作為能源市場(chǎng)化的新生力量,將促進(jìn)能源物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，未來將形成一個(gè)萬億級(jí)的開放的、嵌入式智能交互、涵蓋眾多智能軟硬件的能源物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。
案據(jù)
近年來我國(guó)分布式能源發(fā)展迅速，但在開發(fā)、并網(wǎng)、交易等環(huán)節(jié)還存在眾多瓶頸，亟需打破體制“玻璃門”。
電力市場(chǎng)化改革目前尚未體現(xiàn)分布式清潔能源的核心價(jià)值。各省在電力市場(chǎng)建設(shè)方案中均提出，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定前提下提升清潔能源比重。但實(shí)際上，根據(jù)地方電力交易的規(guī)定，已經(jīng)參與了全電量市場(chǎng)交易的企業(yè)，無法再購(gòu)買分布式清潔能源。分布式發(fā)電不能就近賣給有需求的用戶，只能自發(fā)自用、余量低價(jià)賣給電網(wǎng)或白白棄掉，不利于分布式能源的清潔利用和能效提高。
土地使用審批流程繁瑣。分布式風(fēng)電的單機(jī)容量在2-3兆瓦左右，其中風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)征地面積僅半畝，回填后地表塔筒外露部分僅占用空間20平方米左右。在農(nóng)村田間地頭（農(nóng)業(yè)設(shè)施用地）、港口河道空閑土地上，可因地制宜安裝分布式風(fēng)機(jī)。然而,在土地使用審批環(huán)節(jié),即使是一臺(tái)分布式風(fēng)機(jī)，流程卻與一個(gè)50MW的集中式風(fēng)場(chǎng)同等復(fù)雜。繁瑣的流程制約民間投資分布式的積極性。
電網(wǎng)接入成本過高、效率有待提升。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式接入,仍然參考集中式的管理辦法，沒有明確的流程規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有并網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限,接入效率有待提高。缺少針對(duì)分布式風(fēng)電并網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)的專題研究和技術(shù)要求。以成本近800萬元的開關(guān)站為例，在集中式發(fā)電項(xiàng)目中分?jǐn)偝杀静⒉伙@著，但在分布式場(chǎng)景中，投資商支付過多不必要成本。
建議
為了加快綠色發(fā)展，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體成本，建議如下。
第一，盡快落實(shí)可再生能源配額制政策，明確電力消費(fèi)中的可再生能源占比。
通過可再生能源配額制政策的實(shí)施，盡快讓中東部能源消耗大省承擔(dān)起分布式可再生能源的發(fā)展責(zé)任，催發(fā)地方分布式能源開發(fā)利用的能動(dòng)性和緊迫性。
第二，允許分布式能源廣泛參與市場(chǎng)交易。
建議優(yōu)化分布式能源市場(chǎng)交易細(xì)則，允許用戶同時(shí)參與全電量交易與分布式交易，鼓勵(lì)優(yōu)先使用分布式清潔能源。推動(dòng)分布式交易試點(diǎn)廣泛落地，鼓勵(lì)分布式能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第三，優(yōu)化電網(wǎng)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低接入成本，提高接入效率。
建議推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)出臺(tái)針對(duì)分布式風(fēng)電發(fā)展的接入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，降低目前高昂卻非必要的成本投入。簡(jiǎn)化流程，明確分布式風(fēng)電的接入條件、接入流程及電網(wǎng)的接入時(shí)限，切實(shí)提高分布式能源接入效率，提升分布式能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第四，優(yōu)化分布式風(fēng)電土地審批流程。
建議土地管理部門結(jié)合分布式風(fēng)電占地極少的特點(diǎn)，對(duì)分布式風(fēng)電土地征租和土地性質(zhì)變更研究制定專項(xiàng)管理辦法。優(yōu)化流程,備案制管理,提供多樣化土地性質(zhì)選擇，簡(jiǎn)化土地調(diào)規(guī)程序。
第五，簡(jiǎn)化分布式核準(zhǔn)流程。
建議建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的分布式備案管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)同一個(gè)開發(fā)主體投資的分布式能源綜合利用系統(tǒng)整體核準(zhǔn)或備案。建議地方能源主管部門牽頭設(shè)立“一站式”管理服務(wù)窗口和服務(wù)體系，建立與國(guó)土、環(huán)保、電網(wǎng)等單位高效協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制。
只有加快推動(dòng)分布式能源的發(fā)展，才能使綠色美好能源走進(jìn)千家萬戶，使人民群眾對(duì)美好生活的向往更快實(shí)現(xiàn)。