繼2002年電改5號文打破垂直一體化電力體制改革后，2015年3月15日中共中央頒發(fā)文件《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號），再次掀起電力體制改革熱潮，使電力市場改革在短暫的低迷期過后進(jìn)入新的時期，我國電力市場環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。
我國電力工業(yè)整體以一個較為健康的狀態(tài)運(yùn)行，但也存在一些問題，主要是遺留問題趨于嚴(yán)重，即電力發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不完全協(xié)調(diào)，電力工業(yè)發(fā)展方式仍然粗放；還有就是新的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，即市場機(jī)制建設(shè)、電力法規(guī)完善等等都在摸索中。這兩個核心問題，構(gòu)成了推動新一輪電力改革的核心動機(jī)。
不同于英國“破碎化”分離后又“一體化重組”的電力體制改革，也不同于美國通過頒布和實(shí)施一系列法案為標(biāo)志推動電力市場改革逐步完善，更區(qū)別于日本以用戶選擇的自由作為電改大方向，我國的電力體制改革是從基本國情出發(fā)，政府正確引領(lǐng)和組織，依法推進(jìn)新一輪電力體制改革。新電改的逐步推進(jìn)已經(jīng)形成了新的電力市場環(huán)境，電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，電力交易中心在全國范圍內(nèi)成立；售電側(cè)的放開，使得大量社會資本涌入，組建各類售電公司，參與市場競爭；增量配電業(yè)務(wù)的放開釋放了配電紅利，這些新興的市場元素也反過來激活了電力市場，對電網(wǎng)企業(yè)的核心競爭力都產(chǎn)生了極大的影響。
新電改對電網(wǎng)企業(yè)的影響
新電改9號文及其配套文件的下發(fā)，使得電力市場的大環(huán)境發(fā)生了極大的變化，也對電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生了一系列影響。新增的外部因素直接影響著電網(wǎng)企業(yè)，同時由于外部因素出現(xiàn)產(chǎn)生的電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部需求的改變也對電網(wǎng)企業(yè)造成了一定的影響。
新電改下的外部因素作用
電力交易中心的出現(xiàn)。新電改明確提出了推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立的要求，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分開，形成規(guī)范運(yùn)行、公平公正的交易平臺。在反復(fù)探索與配套文件的指引下，電力交易中心在全國范圍內(nèi)陸續(xù)成立，其對電網(wǎng)企業(yè)的利益和傳統(tǒng)的交易業(yè)務(wù)帶來了一定的影響。
一是打破了電網(wǎng)企業(yè)的壟斷性交易。非營利性的電力交易中心在運(yùn)營上是按照政府批準(zhǔn)的章程和市場規(guī)則提供交易服務(wù)，使得交易流程規(guī)范、運(yùn)作透明、功能完善，更加便于社會監(jiān)督，使得電網(wǎng)企業(yè)獲得的利益更加正當(dāng)化，交易更加透明化，市場競爭更加有效化。
二是取締了電網(wǎng)企業(yè)的電力交易職能。電力交易中心在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧；在業(yè)務(wù)上，電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的交易業(yè)務(wù)由其全權(quán)負(fù)責(zé)，各種發(fā)電計(jì)劃的制定也脫離了電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)度部門，并有可能形成交易、調(diào)度一體化運(yùn)行機(jī)制；市場信息的發(fā)布由電力交易中心向公眾公開發(fā)布，電量結(jié)算的依據(jù)需要由電力交易中心向財(cái)務(wù)部門提供。
擁有增量配網(wǎng)的投資主體的出現(xiàn)。新電改鼓勵社會資本有序投資、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。新電改使配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)不再集中于電網(wǎng)企業(yè)，而是分散給各個社會資本參與增量配電網(wǎng)的投資。在大力發(fā)展增量配網(wǎng)的過程中，大量投資主體投資建設(shè)的新增配電網(wǎng)絡(luò)本身以及運(yùn)營配網(wǎng)的社會資本都會對電網(wǎng)企業(yè)帶來相關(guān)的影響。
一是配網(wǎng)運(yùn)營成本增加。電網(wǎng)企業(yè)作為混合配電網(wǎng)區(qū)域的主要決策者，在面臨各部分配電網(wǎng)之間協(xié)調(diào)性問題時，需要解決更為復(fù)雜的混合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中的全局最優(yōu)化問題；同時，配電網(wǎng)協(xié)調(diào)新問題也會產(chǎn)生供電質(zhì)量和可靠性降低的現(xiàn)象，電網(wǎng)企業(yè)必須付出更多的成本進(jìn)行配網(wǎng)的運(yùn)營、安全維護(hù)以及和各方投資者協(xié)調(diào)。
二是配網(wǎng)服務(wù)成本增加。在特殊情況下，電網(wǎng)企業(yè)可能需要承擔(dān)營業(yè)區(qū)內(nèi)非自身投資的大量增量配網(wǎng)的運(yùn)營。同時，更多類型的發(fā)電、售電、用電主體的出現(xiàn)增加了普遍服務(wù)的多樣性與復(fù)雜性。因此電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)范圍在不斷地?cái)U(kuò)大，服務(wù)難度增加必然會提高服務(wù)成本。
三是運(yùn)營配網(wǎng)的社會資本帶來的競爭。新電改后，國家著力開展增量配電業(yè)務(wù)，確定了大量試點(diǎn)項(xiàng)目。政府把配電價(jià)格、承擔(dān)配電網(wǎng)到用戶的接入線路工程、配電業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)上分開核算這三個條件作為項(xiàng)目業(yè)主的優(yōu)選條件。這使得各個社會資本注意對照優(yōu)選條件提升自身硬實(shí)力，給電網(wǎng)企業(yè)帶來了極大的市場競爭。
售電公司大量出現(xiàn)。新電改9號文要求多途徑培育市場主體，明確指出了有資格從事售電業(yè)務(wù)的五類社會資本。隨著售電側(cè)的不斷放開，越來越多的社會資本將要組建售電公司，售電公司數(shù)量迅速膨脹，不同類型的社會資本有其自身特點(diǎn)，成立的售電公司也將呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢，它們將發(fā)揮各自優(yōu)勢搶奪競爭性售電市場，從不同的方面影響著電網(wǎng)企業(yè)。
發(fā)電企業(yè)組建的售電公司具有電價(jià)優(yōu)勢。發(fā)電企業(yè)擁有豐富的電力資源，隨著我國逐步推行的大用戶直供,發(fā)電企業(yè)的議價(jià)能力有所提升。由于歷史的積累，電網(wǎng)企業(yè)擁有較大規(guī)模的用戶資源，但在初期，發(fā)電企業(yè)組建的售電公司可以通過較低的電價(jià)搶占市場份額，今后可能形成一定程度上發(fā)售一體化的地區(qū)性壟斷。
公共服務(wù)行業(yè)組建的售電公司具有節(jié)能服務(wù)優(yōu)勢。供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，較為貼近用戶，在為用戶提供能效管理等增值服務(wù)方面具備較強(qiáng)潛力，今后可能形成集水、熱、氣、電綜合一體的公共服務(wù)公司。節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能降耗和合理用電等方面具有顯著優(yōu)勢，可以為用戶提供更加系統(tǒng)的集成解決方案。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建的售電公司具有用戶優(yōu)勢。該類售電公司對客戶有較為深刻的了解，能夠提供針對性較強(qiáng)的售電增值服務(wù)。且該類售電公司的目標(biāo)用戶都是優(yōu)質(zhì)用戶，由于其自身的機(jī)制、運(yùn)營手段更加靈活多變，可以預(yù)見，優(yōu)質(zhì)客戶群會更偏向于該類售電公司，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)用戶群的流失將尤為嚴(yán)重。
含分布式電源及微網(wǎng)系統(tǒng)的售電公司具有清潔發(fā)電優(yōu)勢。近年來，分布式電源由于綠色環(huán)保優(yōu)勢得到國家的大力發(fā)展，該類售電公司多發(fā)清潔電，在政府的扶持下又能保障電能的銷售，產(chǎn)生較大利潤，對電網(wǎng)企業(yè)造成了一定的沖擊。
其他社會資本組建的售電公司具有市場靈活性優(yōu)勢。該類售電公司，在電力資源和用戶資源方面都處于劣勢，但是該類社會資本長期從事競爭性業(yè)務(wù)，并且以用戶為重點(diǎn)，面對市場環(huán)境的靈活性較高，能夠?qū)⒁恍┳约侯I(lǐng)域的先進(jìn)思想融入售電領(lǐng)域，創(chuàng)新售電發(fā)展方式，這對長期處于壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)造成了巨大的沖擊。
綜上，由于售電公司的出現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)在售電市場中的份額必然會減少，優(yōu)質(zhì)用戶流失、用電量的損失都是新增售電公司對電網(wǎng)企業(yè)造成的影響。