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配網資產管理的六條歐洲經驗

2018-04-22

  Enedis是法國電力公司(EDF)的全資子公司,運營著法國大陸95%的配電網絡,承擔著保障安全可靠、清潔可持續的電力普遍服務職能。截至2016年年底,Enedis擁有225千伏及以下變電站2260座,20(10)千伏配變78萬臺,中低壓線路134.9萬公里,電纜化率70.2%;年平均停電時間64分鐘、供電可靠率99.988%。2016年最高負荷9300萬千瓦,供電量3782億千瓦時,服務3500萬用戶;營業收入138.5億歐元,營業利潤14.8億歐元,年固定資產投資總額34.6億歐元。

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  Enedis負責20千伏及以下配網規劃、建設、運營和管理工作,收益主要通過“成本+收益”的“郵票式”過網費方式獲得,接受政府嚴格監管,在企業性質、工作領域、運營模式等方面與國家電網公司有較高相似度。由于法國與我國發展階段不同,兩國電力監管模式有差別,Enedis的運營環境和管理方式呈現出鮮明的特點。

  電力需求趨于飽和,網架結構成熟穩定。法國處于典型的飽和負荷狀態,用電增長緩慢。2008~2017年全社會用電量和最大負荷年均增速分別為0.6%、1.4%,預計2017~2021年分別達到0.6%、1.5%。受巴黎成功申辦2024年奧運會及規劃建設環大巴黎地鐵系統影響,未來5~8年,法國個別區域會出現負荷增速較快的現象,增速會達到3%。這與我國“十三五”期間電量、負荷年均增幅為4.5%和5.6%差異較大。中法電網發展階段不同,規劃建設重點明顯不同。法國輸配電網目標網架基本形成,全面覆蓋城鄉用電區域,現有公用電網骨干網架可滿足未來10~20年經濟社會發展的用電需要。由于負荷增長緩慢,配網擴建需求不大,網架結構穩定,僅需滿足新能源接入,兼顧電網升級改造和智能化發展的需求。

  老牌企業基礎雄厚,管理手段先進高效。基礎數據優質詳實,信息系統高度融合。Enedis高度重視基礎數據庫和信息系統融合應用,建立了時間跨度為70余年,覆蓋規劃、建設、檢修、調度、營銷等資產管理各環節的一體化基礎數據庫。各專業分工負責數據維護,確保基礎數據的及時性和準確率。數據資源在全公司范圍內可查可用,有助于公司管理運營效率的全面提升。規劃輔助手段先進,實現高效精準規劃。由于法國人力成本高,為此,Enedis運用功能強大的Erable楓葉規劃分析軟件,在GIS系統上開展可視化配網規劃設計的同時,同步完成規劃方案的技術經濟比較分析以及工程可研初設,從而降低了現場勘察人力的投入,提升了規劃及前期工作效率。各專業、各區域公司統一使用該設計軟件,保證了電網參數、設計模型和計算方法的統一,使得規劃方案更科學,計算結論更精準,規劃落地更有效。

  采用差異化運維策略提升設備健康指數。Enedis公司目前已對10萬臺配變完成故障探測儀安裝,虛擬現實眼鏡裝備可以實現在辦公室巡視診斷設備的運行情況;無人機巡視可以達到以往地面人工巡視無法達到的準確效果。此外,Enedis公司利用海量的數據信息開展設備狀態分析,優化運維策略,采取差異化巡視方式和技術手段,降低運維成本,提升運維效率。注重安全基礎,確保員工人身安全。Enedis公司高度重視各種工作場合下的安全作業,弘揚以零受傷為目標的安全文化。安全管理政策多樣全面,風險分類細致科學,關注員工職業健康,擁有應對多種作業環境的勞動防護用具和先進的個人工器具。

  組織機構扁平精簡,管理職能集約高效。Enedis公司設置總部和大區公司兩級組織機構。總部設置9個職能管理部門,下設25個大區公司。大區公司的部門設置略有差異,但基本分為功能輔助部門和業務部門兩類,很多管理部門內部不設置副職,由部門負責人直接進行管理和工作分配。通過減少管理層級、壓縮職能部門和機構、精簡人員,Enedis公司建立起緊湊、干練的組織結構,使得決策信息快速傳遞,同時行政管理層次和冗余人員的減少,提高了工作效率、降低了人力成本。大區公司管理職能集中在功能輔助類部門,同時設置副經理,專門負責各個專業部門之間的事務協調,拓寬了橫向管理的幅度,有助于減少由于部門責任交叉、職責分界不明而導致的業務壁壘。

  競爭監管機制成熟,政企協作共促發展。EDF發輸調變配售垂直一體化運作,強調公共服務責任。面對歐盟統一電力市場要求,法國政府依據本國國情要求EDF在其發輸配售各環節分別成立財務獨立核算的子公司。目前EDF擁有全法90%的發電裝機、100%的輸電網和調度、95%的配網以及70%以上的售電市場份額,源網協調、主配協同,繼續保持著國際頂尖一流電力企業的地位。Enedis依法依規履行社會責任,確保新能源和用戶有序接入,并按法令要求科學提高供電可靠性,提升用戶滿意度,并對偏遠地區用戶提供電價補貼。

  政企關系緊密融洽,共同促進社會發展。法國中低壓配網資產屬于地方政府,Enedis須與550個地方政府簽訂特許經營權合同。法國能源監管委員會(CRE)每4年重新核算過網費和電價,間接管控Enedis的投資和運營效率。政府層面,每年會對Enedis開展審計,出具監管報告,通過戶均停電時間和用戶滿意度等指標進行考核,有獎有罰。地方政府按照Enedis制定的中長期電網規劃,預留變電站站址和廊道資源,支持規劃落地,對Enedis免收地下綜合管廊入廊費和維護費。Enedis層面,總部和各大區均設有政府關系部(特許經營權管理部),定期與地方政府和監管部門溝通,按照特許經營權合同建設運營配網,推動政府制定符合電網發展實際的新能源與用戶接入管理流程和時間要求,根據用戶差異化的供電可靠性要求,確定電網和用戶出資分攤比例,確保社會資源利用最大化。

  爭取市場主體地位,精細管理實現共贏。EDF結合本國能源稟賦特性,始終保持著其在建設電力市場機制領域的話語權,以商業化手段開展需求側管理,在新的競爭環境,通過精細化的管理和一系列舉措,使其成為企業增效、客戶增值的共贏手段。堅持以“電力供給量決定負荷需求量”為導向推進市場機制建設,最大程度爭取電網企業利益。充分發揮法律手段和市場手段減少應對峰值負荷的電網投資。在價格引導、市場機制激勵及未來主動、雙向需求側響應的不同階段,持續開展適配技術、機制研究,全力開展linky智能電表推廣,最大限度的發揮數據資產價值,探索實踐了動態分時電價、峰荷電價、負荷聚合商、容量市場及分布式可再生能源參與需求響應等機制和試點項目,在市場競爭中保持主體地位。


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